论文国外海洋开发利用的体制机制经验与对中国，本文是开发类有关专科开题报告范文和体制机制和体制机制经验和海洋开发利用有关大学毕业论文范文.
摘 要：海洋是高质量发展的战略要地,已成为国家经济可持续发展新的支撑点.合理开发利用海洋亟需要创新体制机制,适应国内外形势的新变化.本文从海洋政策体系、海洋综合管理体制、机制建设三个方面系统分析了发达国家在开发利用海洋过程中实施的体制机制实践,指出构建政策层次高、内容较全面、政策过程运行良好的政策体系,建立全国统一高级别的协调和决策机构,完善人才、科技创新、生态环境、对外合作等体制机制对中国加快建设“海洋强国”具有重要的现实意义.
关键词：体制机制；海洋综合管理体制；海洋生态环境保护机制
DOI：10.13856/j.cn11-1097/s.2018.08.001
引言
党的十九大报告明确提出,加快建设海洋强国,与十八大报告相比,不仅多了“加快”两字,更是将“建设海洋强国”的阐述由原来的生态文明建设移至现代化经济体系部分,突出了海洋经济发展的重要地位.在“海洋强国”战略指导下,中国海洋事业不断取得新进展,海洋经济发展战略进入加快实施阶段.2016年,中国海洋生产总值为70507亿元,比上年增长6.8%,高于同期国民经济增速0.1个百分点,占国内生产总值比重为9.5%,对国民经济增长的贡献率为9.9%.然而,中国海洋经济发展中也面临一些突出矛盾和问题,与一些发达经济体海洋经济占比相比,更是差距明显.当前,中国海洋经济存在的突出问题主要表现在：近海资源开发利用方式比较粗放；深远海战略性生物资源的开发利用能力明显不足；海洋战略性新兴产业发展相对滞后；海洋资源环境面临的压力加大等（同春芬、夏飞,2017；王泽宇等,2017；毛伟等,2018）[1]-[3],涉及到海洋综合管理体制、政策体系、海洋科技创新机制、海洋生态环境保护机制等诸多方面.
目前,已有不少文献尝试从国外海洋事业发展体制机制改革经验出发,为中国海洋经济发展存在的突出问题寻找解决思路,具体可以归纳为两个方面,一是关注海洋管理体制,主要集中于国外分散型和集中型海洋行政管理模式对中国适用性的讨论,但未达成一致认可（于思浩,2013；黄硕琳,2012；王琪,2007）[4]-[6]；二是关注海洋开发利用体制,主要针对国外某一经济体（国家）或某一具体要素资源的开发、利用与治理体制展开探讨（许阳,2018；李春姊、林间,2018；周芳,卢长利,2013）[7]-[9],但研究成果较为零散.与已有研究不同的是,本文拓展了研究维度,结合当前的国情,试图从海洋政策体系、海洋综合管理体制、开发利用机制三个方面系统地比较分析发达国家开发利用海洋的体制机制实践经验,为中国海洋事业发展的体制机制改革提供有益的经验启示,不仅对于顺利实现海洋经济新旧动能转换,加快建设“海洋强国”具有重要的理论和实践意义,在很大程度上推动了海洋经济与管理理论的丰富与发展.
1海洋政策体系
近20年以来,美、加、英、日、韩、澳等都先后颁布实施了一系列海洋领域的政策法规,内容涵盖海洋权益、海洋资源利用、海洋科技创新、海洋生态保护、海洋国际交流合作等多个方面,建立了完善的海洋政策体系,为推进海洋可持续发展提供了坚实的政策保障（见表1）.
表1相关沿海国家和地区海洋政策法规
总的来看,表1中各海洋发达国家海洋政策体系可以概括为三方面的特征.一是,上述政策多数是从国家宏观层面制定,对海洋开发与综合管理的可持续性具有重要的积极作用；第二,在内容上,上述海洋政策和法规体系较为全面系统地涵盖了海洋开发、管理、理念及产业发展等诸多方面,重点突出了海洋资源生态保护、综合性以及国际竞争等方面的政策体系设计；三是,从政策运行的角度看,各项政策运行良好,主要表现为政策制定及时、统筹规划、多元利益主体的有效参与,有独立的监督机制,构建了完善政策网络等.
2海洋综合管理体制
2.1美国
美国在国家层面成立国家海洋委员会,建立了统一的海洋管理部门,采用高层协调与集中管理相结合、与地方合理分工、涉海部门和其他利益相关者参与的综合管理模式,促进联邦政府与各州、地方政府间的协调与合作[10].成立内阁级海洋政策委员会,协调各涉海部门的海洋开发与管理活动.建立了以海洋生态系统为基础的海洋综合管理机制,拥有健全的涉海法规体系,成立了海岸警卫队,负责海事安全与海域治安.成立规划与综合办公室,协调推进海洋相关部门的工作,确保经费使用与采取的行动符合国家海洋与大气局的战略计划.
2.2英国
为合理开发利用海洋资源,英国将市场机制引入海洋开发与利用中,建立了海洋许可证审批制度,实行海域有偿使用.健全海洋执法体制,严格管理捕捞船队.此外,英国注重区域间的协调与合作,鼓励跨管辖地域间海洋事务的交流与合作,各部门之间要共享海洋基础数据与信息,各区域制定海洋规划的时间要相互衔接.
2.3加拿大
围绕部门间的协调与合作,加拿大建立了完善的区域协调机制,统筹协调各部门的海洋政策与计划,支持私营部门、民间团体、社区与其他涉海利益集团之间进行合作与交流.依托海洋事务委员会,实行相互配合的海洋综合管理.健全了海洋法律体系,涉海法规达40多项.渔业和海洋部为国家海洋事务管理的协调部门,负责开展海洋综合管理[11].海岸警卫队是海上执法的主要力量,负责国家海上交通和环境安全、海洋通信与交通服务、搜索救援与应急事件.
2.4日本
日本拥有完备的海洋政策制定与执行机制,海洋开发审议会负责调查、审议有关海洋开发的综合性事项,制定海洋开发规划与政策措施[12].海洋权益相关阁僚会负责部门间的沟通与协调.海洋开发省厅联席会负责海洋政策的实施,各有关省厅通过制定和实施相应计划和行动加强海洋政策的落实.迄今,日本颁布涉海法规达107项.隶属于运输省的海上保安厅是海上执法机构,承担12海里和200海里专属经济区警备任务.
2.5韩国
为最大限度地整合政府管理资源,韩国海洋与水产发展委员会统一负责全国海洋资源开发与环境保护、海洋政策法规制定等工作.隶属于国土海洋部的韩国海洋厅负责海上统一执法,管理海上交通安全,维护海上安全,保护海洋环境与资源,阻止海上跨界犯罪和非法入境.
2.6发达国家海洋综合管理体制比较分析
美国、加拿大、日本、韩国等国家海洋综合管理体制的侧重点有所差异,从市场与政府角度看,既有侧重于市场机制在海洋综合管理上的作用,也有注重政府主导的海洋管理模型；从管理集中度看,有崇尚集中或半集中型（分权式）的海洋管理体制,也有采用分散型管理体制.相同的是,这些国家均成立了全国统一的海洋管理机构,注重区域之间的交流与合作,建立强大的海洋执法体制.更为重要的是,都反映建立一个统一高级别的协调和决策机构是当今海洋管理的潮流和趋势,对于指导中国海洋综合管理体制建设具有借鉴意义.
3海洋开发利用机制建设情况
3.1优化人才培养机制
在人才培养方面,美、日、法等发达国家均注重海洋人才教育,加大对海洋教育的投入力度.其中,美国在中小学教育中增加海洋教育,建立了完善的海洋教育网,实行终身海洋教育制度.注重加强对高等教育和未来海洋工作力量的持续投入,提高海洋教育的质量.形成了完整的教育法规体系,为海洋教育提供制度保障.日本则在整个教育体系中增加海洋教育的内容,注重培养多元化海洋人才及精通海事、水产等方面的专业人才,支持社会设施（海洋博物馆、海洋科技馆等）、产业设施（企业生产车间、海洋产业实验室等）和涉海教育团体开展合作,不断完善海洋教育综合体制.而法国十分注重海洋职业教育,鼓励在培训机构和民间团体开设涉海课程,在海军军校、高等海洋学校、海洋职业院校等单位设立海洋教育专业,培养海洋专业人才.制定了完善的涉海职业教育工作综合战略,包括培训课程设计、海洋职业教育履历评估认证体系、涉海职业质量教育标准行动计划等.同时,法国规定所有课程必须包含海洋生态环境保护的相关内容.
3.2健全科技创新与成果转化机制
自熊彼特提出创新理论以来,创新在经济增长的作用日益受到各国关注,日本、美国、英国等创新型国家更是加大对创新的支持力度,建立了完善的科技创新与成果转化机制,大力提升海洋科技创新水平.但具体措施有所不同,日本在完善科技创新与成果转化机制方面,主要是通过成立海洋科学技术中心,在高校设立水产学、海洋环境学等海洋研究机构,依托高校、科研院所、企业和政府共同创建的“技术转让机构”,在市场调研的基础上,将最新的研究成果提供给最适合的企业进行转化.美国则依托海洋科技园区,支持企业进行研发,政府实验室财团、技术转让中心、联邦政府部门实行“合作研究与发展协议”数据库合作,拥有完善的技术转让机制,支持金融系统为海洋技术改造与科技创新、科技成果产业化提供资金支持.英国建有完善的海洋科研工作协调机制,鼓励政府、科研机构和产业部门联合研发,通过加大对海洋科技研发和成果转化的经费支持,促进科研成果及时转化.
3.3重视中小企业创新发展机制建设
科技型中小企业是最活跃的技术创新群体,是科技成果转化的主要承担者,在推动科技进步、促进产业转型升级等方面扮演着越来越重要的角色,发达国家普遍将支持中小企业发展作为一项重要的工作.例如,美国成立了中小企业管理局,对中小企业的技术创新与研发活动提供贷款担保和财政支持,并帮助其获得政府订单.通过完善风险投资政策,鼓励风险投资为中小企业提供资金支持,依托采用自我管理模式的海洋科技园区,吸引科技创新型中小企业及创新人才集聚,激发中小企业和人才的创新活力,通过“技术溢出”效应,促进中小企业集聚与合作.日本通过完善政策法规体系,鼓励中小企业进行转型升级,支持中小企业联合开发新技术.加大对中小企业的财政支持力度,形成了以中小企业政策性贷款为核心,风险投资和证券市场相结合的多元化投融资模式.
3.4完善海洋生态环境保护机制
海洋生态环境是支撑海洋经济可持续发展的重要基础,发达国家在海洋生态环境保护机制建设方面出台多种措施,包括拥有完善的法律体系、实行海洋生态补偿机制、严格的海洋排污机制、构建保护区网络等,维护海洋生态环境.具体来看,日本实施了诸如支持发展海洋高新技术,实施海洋循环经济战略,完善海洋污染防除机制,加大海洋环保调研力度,严厉查处海上生态环境违法行为等措施,通过完善相关政策法规,加强对海洋资源开发与利用、海洋保护区建设等支持.美国将市场机制引入海洋生态保护机制,创新海洋生态补偿机制.拥有完善的法律法规体系,为海洋生态保护提供法律依据.实施海洋资源用户限定和标准配额制,形成了政府调控和市场机制相结合海洋生态保护模式.加拿大改变了传统上海洋资源管理的部门分割现象,实行以生态系统为基础的海洋综合管理体制,创新了海洋生态补偿机制.英国主要通过建立完善的海洋保护区网络,出台包括《栖息地指令》、《鸟类指令》、《野生鸟类指令》、《栖息地和物种保护条令》（2010）、《自然栖息地保护条令》（1994、1995）、《近海海洋保护条令》（2007）在内的诸多海洋生态保护法规体系[12],为海洋保护区建设与管理奠定法律基础.
3.5构建高效的海洋对外合作机制
海洋是对外合作开放的战略要地.构建高效的海洋对外合作机制是经济全球化背景下开发利用海洋的重大战略举措,沿海发达国家更是重视与周边国家和地区在海洋领域的合作与交流,通过维护海上环境,实现自身海洋安全、保护海洋资源的目的.例如,日本注重加强与国外海洋教育、科研机构的合作与交流.主动参与以亚太各国为主的多层次海洋事务合作,参与海洋领域国际条约的制定与完善.支持和帮助国际海洋法法庭等国际海洋司法机构的工作.依托东盟论坛,强化与有关国家的海洋安全合作.借助北太平洋海上保安峰会、亚洲海上保安机构长官级会谈等多边会议以及与印度、韩国、俄罗斯的双边会谈,加强与相关国家海上保安机构的合作.法国积极参与保护生物多样性国际活动,在《国际珊瑚礁倡议》框架下,努力保护珊瑚礁和红树林行动.支持欧盟编制海洋综合政策,推动出台了《欧盟海洋综合政策蓝皮书》和《欧盟海洋综合政策绿皮书》.积极参加联合国相关海事组织、北大西洋公约组织、专题性公约（如《生物多样性公约》、《气候变化公约》）、地区公约（如地区渔业管理公约）及其他国际海洋论坛等,努力扩大海洋领域的国际交流与合作.
4经验启示
中国正处于开发利用海洋的重要战略机遇期,海洋将是今后开发的重点区域.为此,需要以“海洋强国”战略为指导,充分借鉴各沿海发达国家的经验,进行体制机制改革与创新,以适应国内外环境的变化,实现海洋经济跨越式发展.
4.1建立海洋综合管理体制,强化海洋区域间协调管理
进入21世纪,随着各国对海洋资源的竞争日趋激烈,海洋资源不再是被简单的开发利用,而是变成可持续发展的战略型资源,国家的海洋管理体制必须要适应这种变化,不能片面发展某个海洋产业、单纯开发某种海洋资源,而是着眼于综合利用海洋资源,改变海洋资源作为陆地资源的辅助性地位,全面提升海洋资源的战略高度,使海洋资源成为新时期国家发展的核心竞争力.借鉴发达国家的经验,在国家层面成立海洋综合协调与管理机构,实现与地方、地方与地方之间海洋事务的分工与合作,注重涉海政策法规建设,提高海上执法队伍能力,推进海洋资源的可持续开发与利用.此外,为适应海洋开发与管理的动态变化,要不断完善海洋管理模式,及时解决诸如涉海部门间协调不够、与地方联络不畅、地方与地方沟通不足、海洋执法监督不力等问题,提高对海洋开发利用的整体功能,强化对海洋的区域化协调管理,提升海洋资源的利用率.
4.2提高海洋科技创新能力,加速科研成果产业化
随着海洋经济的加速发展,以深远海矿产和生物资源等公海资源利用为核心的海洋资源开发与权益维护成为国家战略重点,海洋科技创新成为抢占国际海洋资源开发与海洋权益的核心要素,是各国实施海洋强国战略的主要支撑力量.发达国家把提升海洋科技创新能力、建设共享科技创新资源的平台作为国家科技创新体系建设的基本任务,纷纷采取各种措施培养海洋专业人才,支持海洋科技创新,其经验表明,政府的宏观调控和引导作用至关重要,需要制定相关政策法规营造海洋科技创新的良好环境.在加大政府财政支持的同时,实行市场化运作,创新投融资模式,引导社会资本投向海洋高新技术产业,保证海洋科技创新的可持续性.积极为中小企业与科研机构搭桥,健全海洋科技成果转移体系,完善技术转移评价制度.支持*服务机构实行商业化运作,高校和科研机构的技术转移机构、政府*机构和民间*机构等均采用商业化模式运转.出台相关政策支持风险投资的发展,鼓励向涉海科技型中小型企业,为中小企业提供资金支持.
4.3创新海洋生态保护机制,推动海洋资源可持续开发与利用
随着人们对海洋资源的开发利用,海洋经济加速发展,与此同时,海洋生态问题日益突出.创新海洋生态保护机制是应对海洋生态环境恶化的有力举措,是提升海洋生态系统安全的重要保证.借鉴发达国家的经验,要制定完善的涉海法律法规,运用法律手段调整相关主体在开发、利用、保护海洋生态环境之间的利益关系,实现海洋生态系统的稳定性和安全性.将市场机制引入海洋生态保护,建立公平、公开、公正的海洋生态利益共享机制和责任分担机制.以生态系统方法为基础,完善海洋生态补偿机制,创新海洋生态补偿方式.加大海洋执法力度,健全海洋生态补偿监管机制,建立统一的海洋渔业资源基础数据库,构建科学综合的海洋管理体系,解决复杂的社会、经济和生态问题.多渠道筹措筹措资金,加大海洋生补偿力度.健全海洋生态应急处理机制,完善海洋预警预测监控体系,打造重点海洋生态保护区、跨不同行政单位海域监测网络.
4.4支持涉海中小企业创新发展,增强海洋经济持续发展的内生动力
涉海中小企业是海洋经济发展的重要力量,是科研成果产业化的最终实现主体.高校和科研机构围绕企业需求开展技术创新,通过产学研紧密合作,使创新要素快速向企业聚集,增强企业创新能力.借鉴发达国家的经验,要适时采用行政手段支持中小企业发展,比如以政府订单的形式助力中小企业.出台相关政策,鼓励发展风险投资,引导民间资本投向海洋新兴产业,中小企业融资难的瓶颈.依托海洋科技园区,为中小企业提供孵化器服务,科技园区采用自我组织、自我管理模式,最大限度的盘活中小企业和人才的创新活力,提高海洋科技成果转化率,促进中小企业集聚、竞争与合作.紧抓“一带一路”建设契机,推动中国中小企业与沿线国家、地区的涉海企业合作与交流,充分吸收国外创新要素.
4.5加强国际交流与合作,提升海洋经济国际竞争力
在经济全球化背景下,海洋资源的开发利用需要在全球范围内考虑,综合权衡开发的成本和收益,最大限度地实现海洋资源可持续利用.全球化背景下的海洋开发必然涉及多地区的多种利益,借鉴发达国家的经验,要实行更加积极主动的海洋开放战略,推动开放型海洋经济发展,形成海洋事业全方位开放的新格局.要加强同周边国家和地区的合作与交流,建立稳定的海洋事业合作开发机制,充分利用国外资本、技术、人才、信息等资源,在全球布局产业链,提升中国在国际海洋产业价值链分工体系中的层次.加入区域性国际组织、社会团体等,推动建立多层次的海洋国际合作机制,创新合作模式,积极参与全球海洋治理,促进中国与相关国家海洋经济深度融合,倡导开放、融合的国际海洋事业新秩序,提升中国参与海洋事业的国际竞争力.
参考文献
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（责任编辑段丽君）
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参考文献：
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