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3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议,该改革方案的其中一项引发社会热议,改革国税地税征管体制,将省级和省级以下国税地税机构合并．关于国税地税合并业界已讨论多年,笔者认为,国税地税合并是税制改革的大势所趋,利在当下,影响深远.
国家税务总局局长王军在部长通道上接受采访时表示,“税务机构改革的方案是一项利民、利税、利企、利国的好方案,我们坚决拥护,完全赞同.”
国地税合并,能够有效降低税务征管成本,降低税收支出,更好地实现税收取之于民用之于民,此可谓利民：国地税合并,征税系统可以对人员进行更好的配置,强化最需要加强的部门,提高税收征收的整体效率,此可谓利税：国地税合并,方便了纳税人申报及应对税务机关检查,减少了企业的税收合规成本,此可谓利企：国地税合并,税务部门机构职责进一步整合,管理体制进一步理顺,此为利国.
1994年分税制改革之前,我国从到地方只有一个税收征管系统,并无国税、地税之分.基于当时特殊的背景和原因,国税地税“分家”而治,其后也确实充实了财政的财力,为经济社会发展作出了巨大的历史贡献.但分税制实行了24年,其中存在的一些问题也逐渐暴露一从政府的角度说,国税地税分设增加了税务机关征税成本.从纳税人角度说,纳税人遵从成本大大上升,常常需要向国税、地税重复报送涉税资料,接受两个机构的税务检查、
以上种种显然与税制改革的潮流相违背.经过多年发展,电子信息化系统发展已经成熟,通过信息系统完全可以完成实现税与地方税收主体的分离,这使得国地税分开征收税款显得没有必要.
2015年底,中办、国办联合下发了《深化国税、地税征管体制改革方案》,加强了国地税合作.但是,“合作不合并”改革并未能彻底解决问题,也存在着许多问题,如合作仍然缺乏实质性的举措与作为,仍未瞄准深化国税地税征管体制合作改革旨在降低征管与纳税成本的直接目标,也没有明确有效的奖惩与考核体系,更关键的是没有清晰明确的权责主体.可见,国税地税征管体制改革要想取得实效,合并是大势所趋,
有业内人士分析,此次国税地税合并是符合未来税制改革的发展趋势的,如未来要推行个人所得税综合与分类相结合的改革,需要以自然人纳税人为征管对象,由于自然人在全国流动,也会有跨区域的收入来源,这将对全国统一的数据库、信息系统建设以及征管资源的优化配置提出更高的要求.在这种情况下,国税地税合并将成为更好的选择、
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参考文献：
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