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刘淑丽
【摘 要】1762年,清朝设置管理新疆地区的最高长官,全称总统伊犁等处将军,简称伊犁将军,驻扎伊犁城.伊犁将军多由清朝满族权贵或亲信大臣担任,而且具有统率新疆各地的军队,节制地方官吏,督办新疆事务等一切军民事务.作为统一国家的封疆大吏,它的设置,对抗击外国侵略,保卫祖国边疆起到了一定的积极作用.
【关键词】清代 伊犁将军 概述
一、清朝设置伊犁将军的背景
康熙初年,西蒙古准格尔部在西域日益强大,并发兵南侵,首领噶尔丹虽与清王朝让保持着政治上的历史关系,但其阴奉阳违,勾结沙俄,进犯清军.康熙十九年,噶尔丹出兵想要征服南疆,雄霸西域,成为清廷心头之患.噶尔丹死后,准格尔上层出现内讧,分化瓦解,成为一盘散沙.乾隆十五年,乾隆力排众议,决定出兵西域,统一西北边疆.历时两年,平定了准格尔主力,平息了阿睦尔萨纳叛乱,南疆大小和卓叛乱,完成了西域故土重归中国的伟业.平定“准回”两部之后,但在沙俄虎视眈眈之下,清政府也重视疆界对于国家领土完整的重大意义,军府制度的确立是其重要的表现,1762年,在新疆历史上是值得纪念的一年,从巩固西疆,长治久安之计清朝在新疆实行了军府制度,伊犁将军为新疆最高军政长官,驻扎在锡伊犁惠远城的伊犁将军府中.
二、伊犁将军选拨的标准与职权
伊犁将军是中国的十四个将军之一,是新疆天山南北最高的军事行政长官,由满族亲贵或蒙古族重臣出任.清代驻防八旗兵的最高长官为将军,品级为从一品,与加尚书衔的总督品位相同.因其驻防于地方,所以也称为“疆臣”或“疆帅”.清史稿中记载：“疆帅之重,几埒宰辅.选材特慎,部院莫拟,盖以此也.开国而后,戡藩拓边,率资其用.同治中兴,光绪还都,皆非疆帅无与成功.”［1］
(一)伊犁将军的选拨标准
从乾隆二十七年到宣统三年在伊犁将军派驻新疆的150年间,共有31人、47人次担任过伊犁将军的职务.［2］对于伊犁将军人才的选用,与其他十三位将军的选拔有其特殊之处.首先,军功卓著是选为伊犁将军的首要条件.伊犁将军明瑞、阿桂、伊勒图、舒赫德等都是因战功显赫而成为伊犁将军人选的.其次,满蒙亲贵大臣为主要选拔对象.伊犁将军特别是伊犁军府制统辖新疆时的历届将军职主,都是深得皇帝信任,事权专一,权威显赫,大多为才优干济、独当一面之人,多数是满洲、蒙古族的皇亲国戚、近侍重臣.如首任将军明瑞,是乾隆帝内侄,累迁副都统、户部侍郎、御前侍卫、参赞大臣等职.最后,伊犁将军的任命,完全由最高统治者皇帝个人专断决定,将军的任期长短无定例,也完全由皇帝决定.［3］
(二)伊犁将军的职责
伊犁将军的首要职责是管理驻兵屯田.关于驻兵.乾隆二十五年（1760年）以后,新疆驻兵形成制度.伊犁将军要负责屯田,伊犁将军设置后,新疆屯田日益展开,有兵屯、旗屯、犯屯、民屯、回屯等形式.不同形式的屯田虽然都有相应官员直接负责,但是都要受伊犁将军统一管辖.其次,稽查台站卡伦.新疆南北两路共有卡伦182座,由各地参赞大臣、领队大臣专辖,而总统于伊犁将军,这些卡伦的作用,有的是监督贸易,有的是稽查逃人、采玉和游牧.再次,伊犁将军要监督牧厂贸易.为保证公平交易,有序进行,不生事端,伊犁将军要派侍卫、协领等官进行监督.最后,统辖外藩属国.中亚地区的哈萨克、布鲁特以及霍罕等外藩属国归附后,清政府以伊犁将军统辖,伊犁将军再派参赞大臣、领队大臣等负责具体事务.［4］
三、伊犁将军对新疆地区的实行的管理制度
(一)伊犁将军对新疆地区实行郡县制度
乌鲁木齐在内的北疆各地及南疆东部（当时称这一地区为东路）内地民人移居较多地区.在这一地区居住的汉族、回族等民族,不管在生产、生活方式上,还是在政治、经济、文化状况上,都与同期内地各省区汉族、回族农民基本相同.因此,清朝在这些地区实行了与内地相同的郡县制度,恢复发展新疆地区的经济文化.
(二)伊犁将军对新疆地区实行伯克制度
清乾隆二十四年(1759年)平定大小和卓之乱后,清廷保留了回部原有的伯克官职,并加以改革,将其纳入清朝官制中.在天山南部塔里木盆地边缘的绿洲（当时称新疆南路地区）以及伊犁地区的维吾尔族中.伊犁将军按照清政府的政策,实行了“齐其俗,不易其宜”的具有新疆民族特点的政策.“伯克”是突厥语“头目”的意思,是表示统治阶级身份的称号.伯克制是天山南部维吾尔地区设立的旧制,清王朝为了加强对新疆南路的集权统治,在因袭其旧有制度的前提下,对伯克制进行了改革.伯克制在当初维护维吾尔上层团结,清朝在新疆的统治稳定,控制当地社会的秩序,起到了积极的作用.
四、伊犁将军设置的重大意义
伊犁将军在清朝设立了150年,在新疆设置伊犁将军,对巩固西北边防,维护祖国统一起到了重要的作用.在清初结束新疆长期分裂失控的局面之后建立的伊犁将军府,对新疆实行严密的军事、行政管理,采取了切实有效的治理措施,对新疆的稳定、发展,发挥了极其重要的作用,其历史功绩是不可磨灭的.它既吸取了历代治理西域的经验,又采取了一系列卓有成效的措施,符合当时新疆的社会实际状况.
参考文献：
［1］赵尔巽,等.清史稿·疆臣年表一［M］.北京:中华书局,1986．
［2］新疆教委历史教材编写组.新疆地方史:高校通用教材［M］.乌鲁木齐:新疆大学出版社,1992.
［3］赖洪波.清代伊犁将军职主汇考［J］.伊犁师范学院学报,2007(3)．
［4］王希隆.关于清代新疆军府制的几个问题［J］.西域研究,2002(1)．
（作者单位：鲁东大学历史文化学院）
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参考文献：
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