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三月的北京,春风送暖,万物萌新绿.全国表委员齐聚在此共商国是,谋划改革发展大计.李克强总理在政府工作报告中对2017年的“三农”工作作出全面部署,提出要深入推进农业供给侧结构性改革,完善强农惠农政策,拓展农民就业增收渠道,保障国家粮食安全,推动农业现代化与新型城镇化互促共进,加快培育农业农村发展新动能.农业供给侧结构性改革,成为大家关注和热议的话题之一.农业部部长韩长赋在人大记者会上表示,农业供给侧结构性改革,主要解决三个方面的问题：一是适应市场需求,改善农产品的供求关系；二是提高农业的质量和效益,增加农民的收入：三是促进农业转型升级,提高竞争力.
农业供给侧结构性改革怎么改？主要抓好五件事
2016年,我国农业保持稳中有进、稳中向优的良好态势,农业生产稳定发展,农民收入稳定增加,农业结构调整取得积极进展,农村改革取得重大突破,为经济社会发展大局提供了基础支撑.
当前,供给侧结构性改革步入纵深,为政之首的农业需要找到改革的突破口.李克强总理在政府工作报告中对2017年的“三农”工作作出了全面部署.农业部将以推进农业供给侧结构性改革为主线,加快培育农业和农村发展新动能.
农业供给侧结构性改革要改什么,怎么改?针对人民日报记者的这一提问,韩长赋回答说,推进农业供给侧结构性改革是一个全局性、方向性的问题.2004年到2015年,我国粮食总产量实现“十二连增”,应该说总量问题得到了比较好的解决.但是,结构性矛盾突出、供求关系发生了新变化、同时城镇化加快、人们的消费结构和水平也明显提高,一般的农产品不缺,但是优质、绿色农产品不足.有的品种供大于求,但有的品种供给不足.另外,从国际上看,我国农业发展也面临着严峻的国际竞争,这是我们推进农业供给侧结构性改革的三大背景,也是三大必然.
提出要大力推进农业供给侧结构性改革,总书记讲,这是农业政策调整和完善的方向和重点.农业供给侧结构性改革,要解决三个方面的问题：一是适应市场需求,改善农产品的供求关系：二是提高农业的质量和效益,增加农民的收入；三是促进农业转型升级,提高竞争力.过去的农业结构调整,是在向市场经济转型过程中进行的,主要是通过行政推动：这次供给侧结构性改革主要是用市场的手段,用改革的办法,通过引导市场主体行为,促进结构调整.
去年根据的部署,这项工作已经开始了,也取得了初步的成效.今年的l号文件对这一方面的工作又作出了新的部署,2017年农业部在具体措施方面抓好以下五件事.
一是去库存.改善供求关系,主要是减玉米.2016年,已经调减了近3000万亩,希望今年能够调减到4000万亩,今年由于实行玉米收储制度的改革,玉米向市场回归,所以也会引导农民进一步调整结构.
二是补短板.就是要补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板.比如我们要振兴奶业,增加大豆生产,发展绿色生态、环境友好型农业.
三是增效益.农业的效益问题关系竞争力,也关系农民的利益.现在一方面农业生产的成本“地板”抬升,另外一个方面,大宗农产品“天花板”在下降,所以效益和增收的空间受到挤压,要在这个方面采取措施,特别是大力推进节本增效和适度规模经营,再就是拉长农业的产业链.总之,要通过节本增效,降低生产成本,减少流通成本,提高农业效益.
四是育主体.就是培育新型农业经营主体．包括农村的职业农民,也包括返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人,农业企业和农民合作社,发挥适度规模经营对结构调整的引领作用.
五是增动能.主要有两个方面：一是深化粮食等重要农产品形成机制和收储制度的改革.二是发展农村的新产业、新业态,比如农产品加工、农村电商,还比如休闲农业,通过这些方面来激发活力,增加动力.
这五个方面是我们推进农业供给侧结构性改革的措施,当然还有一点要注意,就是调整结构绝不意味着放松粮食生产,总体上还要保持粮食产能稳定,尤其是不能削弱粮食生产能力.
保护农民利益激活土地要素土地问题是农村改革重点
农村土地问题,可以说是农村基本经营制度的根本问题,推进农村改革,仍然是以农民和土地的关系为主线.韩长赋表示,“土地问题涉及到粮食安全、涉及到饭碗,这是我们十几亿中国人民的事.另外又涉及亿万农民的权益,所以我们在土地问题上是高度重视的.”
土地问题是现在农村改革的重点.现在全国土地流转面积占家庭承包耕地总面积的35%左右,流转的形式有多种.土地流转是发展现代农业的方向,因为土地作为生产性要素需要流动起来,发展现代农业需要有规模经营,同时土地流转也是实现农民对土地权益的一个路径.土地流转中一个重要的问题就是保护农民的权益.现在进行承包地的确权登记颁证,把每一个农民承包地在哪儿、究竟有多大面积、地力如何、土地生产能力怎么样,都进行明确勘测、评估和登记,然后发一个证.农民讲这叫确实权、颁铁证,就是保护他的利益,他不用担心了,可以安心出去打工了.另外,实行“三权分置”,就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开,使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护,并且能够平衡.
说到使用权问题,既然设定使用权,而且流入土地搞生产经营要有这个权利,当然要保护,要使它的使用权的权能也得到实现.当然,使用权的实现不能侵害承包权和所有权.怎么保证?就是合同约定,就是承包农户和流入方有合同,这个合同要在农业部门进行鉴证,双方权益都要得到保障.一方面,引导合理的土地流转费,保障农户的权益；另外一个方面,也保障流入方的权益,这样的话,大家就有一个明确的生产经营预期,有利于土地流转健康发展.
韩长赋表示,现在发展适度规模经营,不仅只有土地流转一种方式,还有一种很普遍的很有前景的方式,就是土地托管,“有的是半托,某一个生产环节托给你管了,有的是全托,就是全年帮你种植,到年底算账就可以了,这也是实行规模经营的一种方式.”
“总之,在土地问题上,的政策方针是明确的,我们要抓好这方面的落实,保护农民的权益,同时激活土地的要素”,韩长赋说.
农业农村环境污染治理推进开展五大专项行动
近年来,我国农业持续稳定发展,我们在为老百姓提供丰富多样的农产品的同时,也产生了大量的“副产品”,像秸秆焚烧、养殖场粪污乱排、农药化肥等过量施用的情况在农村还普遍存在.农业的环境问题已经成为一个突出问题,摆在我们面前.
近年来,农业部会同有关部门采取了一些措施,农业环境突出问题治理的总体规划、全国农业可持续发展规划等先后出台.2015年农业面源污染防治攻坚战打响,提出“一控两减三基本”的目标,即控制农业用水总量,减少化肥和农药使用量,实现畜禽粪便、废旧农膜、秸秆等得到的基本处理.经过努力,效果比较明显.2016年,在全国实现了农药使用量零增长；化肥使用量接
近零增长,有些省化肥使用量已经实现了零增长：粪污的处理和利用率也从2012年的50%达到了去年的60%.
农业生态环境问题关系农产品质量安全、关系城乡居民的居住环境,也关系农业的可持续发展.下一步,农业部将把绿色发展摆在更加突出的位置,一手抓资源保护,一手抓废弃物的治理,要努力把农业资源过高的利用强度缓下来,把面源污染加重的趋势降下来.韩长赋透露,具体要推动开展五大专项行动.
第一个行动,是畜禽粪污治理行动.今年要采取几项措施：一是首先在100个畜牧养殖大县开展试点.二是正在研究出台制度性措施,就是规模养殖场必须承担治理污染的责任,把它作为一个市场准入,当然国家会支持建设这方面的设施和开展处理工作.三是在财政上采取先建后补,支持第三方治理等措施,进行粪污收集、储存、运输、处理.力争经过5年的努力,使全国的规模养殖场粪污都能无害化、资源化利用.
第二个行动,是果菜茶有机肥替代化肥行动.化肥用得多,主要是园艺作物用得多,水果、蔬菜、茶叶这些园艺作物化肥用量占比达到总用量的40%;40%不到用于粮食和大田作物,还有接近20%用在绿化、工业方面.所以,推进这些方面的化肥减量是一个重点.另外,对于大家最关心的菜篮子产品、水果、蔬菜,我们把它们作为农产品质量提升的抓手.今年,首先在果菜茶的核心产区,知名品牌的生产基地来推广,力争到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前减少50%以上.
第三个行动,是东北地区秸秆处理行动.东北是玉米主产区,东北人讲,苞米秆子漫山遍野,怎么处理?农业部进行专项研究,通过机械化还田,支持开展饲料化、基料化,比如用于食用菌生产,或者秸秆发电,支持企业探索产业化的利用机制.
第四个行动,是以长江为重点的水生生物保护行动.长江经济带发展是我国新的发展大战略,总书记强调要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发,就是首先要保护环境、保护生态.这些年来,长江的水源生态、鱼类生态还存在很多问题,渔业的过度捕捞、运输方面的采矿、工业污染等都对水生生物有影响.从农业方面来说,要完善休渔禁渔制度,推进渔民转产转业.从今年开始,率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕,然后在长江干流和重要支流进行全面禁捕：在通江湖泊和其他重要水域实行限额捕捞制度.
第五个行动,是农膜回收行动.在一些地区减少地膜使用,推广使用适当加厚、便于机械化回收的地膜,同时采取以旧换新的财政补助政策,鼓励农民回收地膜.
建立担保体系发展农业保险金融支持农业供给侧改革
李克强总理在政府工作报告中提出,今年要鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部,国有大型银行要率先做到,实行差别化考核评价办法和支持政策,有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题.要发挥好政策性开发性金融作用,强化农村信用社服务“三农”功能.
在农业供给侧改革方面,是否有一些金融支持的具体安排?韩长赋表示,这是一个大家关心、农民期盼的问题.农业贷款难、融资贵、保险少,这个问题确实存在,这几年应该说国家采取了一些措施,有关部门也积极支持,这个问题有所缓解.但是农业特别是从事种养业的新型主体融资难,仍然是金融服务方面的一个短板.现在有关金融部门已经把这个事情拿到重要议程上来,农业部和财政部包括和央行、银监会、保监会共同行动,通过一些措施和制度性安排,努力解决这个问题.
一是建立农业新型经营主体贷款的担保体系.这个方面农业和财政部每年安排200多亿元,今年是第三年,可以安排到600多亿元资金,建立一个担保基金,为新型经营主体规模经营提供担保.为此,我们正在建立一个规模经营新主体的直报系统,就是使它透明,有利于尽快得到生产经营的融资支持.
二是进一步发展农业保险.农业是风险比较多的产业,除了自然风险还有市场风险,现在还有一个产业安全的风险.所以,要扩大农业保险的品种,逐步提升保险的标准,还要搞巨灾的再保险,这也是一个努力的方向.农业部和保监会、财政部有关部门正在制定文件.
三是扩大有效抵押问题.农业贷款方面抵押物比较少,流入的土地经营权可以抵押,农业生产设施和大型农机具可以抵押,这已经写到今年的一号文件里,就是说扩大有效抵押物,使农民尽快得到贷款.当然,在金融体系方面,一些主要的商业银行,特别是国有商业银行都建立了“三农”事业部.还有一点,我们也鼓励和支持农业企业和涉农企业符合条件上市融资.通过这些措施,解决、缓解农业融资难的问题.随着金融创新、产品创新、服务创新、机构创新、制度创新,这个问题一定会逐步得到更好的解决.
张红英
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参考文献：
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