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《中国经济周刊》 首席评论员 钮文新
民营企业融资难、融资贵的关键在于财政政策和货币政策长期错配.积极的财政政策越来越积极,但货币政策一直是紧的基调,至多是中性基调.这将导致执行积极财政政策的国有企业占用太多金融资源,而其他民营企业融资难、融资贵,同时国有企业杠杆率越来越高.
这不是现在才发生,而是在2010年退出经济刺激计划时就埋下了伏笔.2012年到2017年之间,出现了“钱荒”、风波以及“脱实向虚”等各种金融乱象,还出现了金融短期化、民营经济离场论等,这些或多或少都与宏观经济政策错配密切相关.这个过程一直持续到现在.
央行行长易纲11月6日在接受媒体采访时坦承,“前期一些政策制定考虑不周、缺乏协调、执行偏离,强监管政策效应叠加,导致了一定的信用紧缩,加大了民营企业融资困难.”易纲的这段话是否包括财政政策和货币政策“考虑不周、缺乏协调”的问题？从最近一段时间看,货币政策正在走向“配合积极财政政策”的方向.货币政策配合积极财政政策的做法可以支持民营经济,在积极财政政策占用的金融资源之外,更多为民营经济补水.
这实际也是外界一直期待的.总量上,央行应当执行“中性略偏宽松”的货币政策,当然并不排斥在执行过程中刻意突出“定向”原则.看来,事态正向好的方向发展.但一些人认为,金融机构的顺周期行为,风险偏好下降,有的金融机构惜贷断贷,又会加剧企业的融资难度.其实,对金融机构的这种认知和观点是不对的.对商业金融机构而言,风险控制机制决定它 “晴天送伞、雨天收伞”.
因此,所谓“顺周期”行为是必然的.正因为金融机构“顺周期”操作,所以当经济下行时,需要金融货币当局加大“逆周期”操作力度,刺激商业金融机构的风险偏好,平衡因商业金融机构收缩信贷而带来的经济下行压力.
需要指出的是,这些年,中国货币政策“逆周期”操作力度严重不足,而内需扶持更多依赖财政政策“更加积极”,财政政策又多以基建投资方式呈现,这导致民营经济信贷支持不足.
事实上,积极财政政策本就不应和紧缩货币政策组合在一起.但有人提出,美国为什么可以一边加息缩表,一边实施积极财政政策？对此,应当明确两点：第一,美国积极财政政策体现为减税,而不是大规模基建投资,给企业减税的积极财政政策,本身并不占用市场上的金融资源.第二,到目前为止,美国利率依然低于中性水平,所以美国加息、缩表只是降低了货币政策的宽松程度,并非实施紧缩货币政策.
易纲有句话说得很好,“今后,在制定政策过程中,人民银行将注重实地调研,充分听取民营企业和金融机构的意见；对需稳妥实施的政策,采取先试点再推广的方式；对利于长远的规范措施,设置合理的过渡期,避免‘一刀切’,便于企业适应调整.”这实际也是外界一直以来的期待.
如何防止好政策产生相反作用？全方位的改革是需要的,注重体制改革更要重机制改革.过去,往往是机制上出现了技术性错误,导致改革效果事与愿违.央行应按照“实体经济为本”的客观要求,在金融机制上做出认真的梳理和调整,以最大的勇气和魄力扭转金融短期化、货币化、套利化趋势.
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参考文献：
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