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［摘 要］作为我国林业发展的重要工程之一,退耕还林工程已经成为现阶段我国政治经济发展的基础.当下,人们为了获得更大的经济利润,过度开采利用,严重破坏了各种植被,导致环境急剧恶化.尤其是矿产过度和不正当方式的开采,造成了开采地水土流失,水资源紧缺,土质不断退化.必须把退耕还林工程提到日程上来,从而改善生态环境,实现可持续发展的目标.文章结合工作实践,分析了目前退耕还林工作中存在的问题,并提出了解决问题的对策.

［关键词］退耕还林；常见问题；对策

［DOI］1013939/jcnkizgsc201806054

目前,我国生态环境有待提高,水土流失十分严重,耕地的营养成分随之流失,造成耕地过于贫瘠,对此如果不及时改善,我国的耕地面积将会大大减少.退耕还林工程是我国针对这些环境现象提出的一项长久治理的对策.做好退耕还林工作是改善环境的重大举措,迫在眉睫.据统计,近些年水土流失面积已经超过我国国土面积的1/3.这些不良现象的出现,我们必须得反思这些年来人们的所作所为：盲目开荒,造成林木毁坏；各种地下自然资源的过度开采,导致地表植被破坏.环境的恶化是人类恶行的后果.因此,我们必须及时开展好退耕还林工作.

1退耕还林工作中常见的问题

11退耕还林工作经费不足

退耕还林是一项持续性的工程,不仅涉及范围广,而且任务量重,同时工程质量不容忽视.退耕还林工程工期长,经济效益不显著,前期需要大量的运作经费.国家对这项工程有一定的费用支撑,同时有一部分费用需要地方财政支撑,由于地方财政的特殊性,导致支撑的费用不能全部落实到位,因此,经费不足这一难题给退耕还林工程带来了一定的困扰.

12重造轻管问题有待根除

退耕还林工作大多是在农村进行的,虽然政府相关部门制定了相关管理办法,但是管护措施很难落实到每家每户,从而导致管护效果不是很良好.农民的管护意识薄弱,认为树苗栽上了就可以任其发展了,而事实并非如此,树苗定期也需要各种护理,粗放的管护理念让退耕还林工作缺失了基本的质量保证.有的农户为了增加经济效益在树木之间的空地上种植粮食,对于这种现象,村、乡、镇级干部没有给予高度的重视,而是存在同情的心理,没有强行制止.加上对于林木的专业管理技术,广大退耕还林一线人员尚未掌握,缺乏专业技能,导致树木不成林的现象出现.

13缺乏整体和长远规划,忽略了林地建设的可持续发展性

退耕还林是为了生态效益,拥有一个良好的环境和长远健康的发展体系,但是某些地区没有认识到这一点,缺乏整体的规划和目标.农户更是为了生存,不顾环境效益,只要是挣钱能养家的就可以,忽略了环境,只顾自身的发展,目光短浅,将一些良好的林地砍伐变成耕地,结果耕地不能种,放弃变成荒地,从而大大地破坏了环境.

有些地区只顾退耕还林,忽略了林地人民生活,没有做好林地建设的可持续发展,没有切实解决退耕还林和农民生存发展的实际矛盾,这也不是长久之计.想要真正做好退耕还林工作,必须解决好林地的可持续发展问题,调整农村生产结构,让农动放弃砍伐林地,主动退耕,却还不影响今后的生存发展,兼顾林地发展和农民的长远生存大计,农村建设和生态保护相结合.

14执行力度缺失,服务意识淡薄

执行和监管力度的缺失,也是导致退耕还林工作不能顺利进行的根本原因之一,某些地区虽然有了整体的规划部署,却不按计划进行,敷衍了事,退耕还林工作进展缓慢,效果不佳,或者为了实现退耕还林,盲目地减少农田种植面积或者退耕速度过快,忽略了经济发展和生态环境的实际情况,导致产出与投入不成正比.

部分地区没有做好退耕还林的服务工作,没有根据当地实际情况进行服务,导致某些地区服务过剩,盲目的培训指导浪费资源,而另外的地区缺乏技术工作人员的指导与帮助,监管不到位,服务意识淡薄,致使各项政策贯彻执行欠缺,严重影响了退耕还林工作的进展.

2退耕还林工作中常见问题的解决对策

21国家增加对退耕还林地区的财政支持

经费充足是退耕还林工程可持续发展的重要基石,鉴于目前存在的地方财政不足现象,国家应该增加对地方财政的支持,让此项工程的后续问题所需费用得以保障,减轻地方财政的压力.增加对退耕还林农户的补贴,确保农民的根本利益,让农民放心去退耕返林.只有国家加大经费的投入力度,退耕还林工作才能从根本上得到保障.

22制定详细的后续管理政策

退耕还林工作的经济效益周期较长,近期没有收益,导致农户在树木间隙种植农作物,赚取一定的收益.同时由于看不见收益,农民对林木也不精心管护,乡镇干部对于退耕还林工作的重视度还有待提高.对此我们必须制定后续管理的相关政策,延长补贴时限,给农民创造条件去开发其他产业,解决农民没有收益的问题,让农民没有后顾之忧；制定合理的退耕还林管护政策,让林木有技术含量的后期管护.

23做好规划设计,确保林地建设的可持续发展

为了实现退耕还林,必须因地制宜做好规划.只有长远的规划和目标,并按计划实施,才能在退耕还林工作中取得更大进展.科学的规划和技术方案要落实到实处,并给予群众科学的指导,让群众提高环境保护意识,认识到退耕还林的重要性.同时还要做好监督管理工作,加强全民防范意识,引起群众的重视,让全民行动起来,一起为退耕还林工作营造良好的氛围.为了切实解决农村长远发展和退耕还林工作间的矛盾,确保林区可存续发展,需要做到以下几点：①充分发挥政府的宏观调控作用,响应政府号召,帮助农民脱贫致富,还要根据政府在生态环境保护方面的相关政策,在林区建立相关生态补偿措施,确保农民的利益不受损害,使农动退耕还林.②加大宣传力度,让农民明白退耕还林的迫切性和必要性,以及退耕还林工作给农民带来的好处.政府及时兑现给农民的补助,保障林区农民的生活,并给农民选择更好的生存发展道路,使退耕还林工作切实可行,顺利进行.③加强综合治理工作,相关部门做好退耕还林工作的统一部署,将退耕还林与改变当地的经济生产结构同步进行,在不损害农民利益的情况下,保证退耕还林工作的有序进行.同时给予林区必要的技术扶持,加强监管与治理力度,保证林区可持续发展.

24提高退耕还林工程的执行力度和服务力度

为了加强退耕还林工作的开展,需要强有力的执行力度做保障,在总体规划目标的指导下,按照部署有序进行,及时开展补植补造、抚育间伐、抚育管护和低产低效林改造工作,并处理好退耕还林工作与农户的关系,给予农户必要的政策保护和技术支持,保证农民利益不会受到损害,并让农动参与到退耕还林工作中来.

退耕还林工作需要林业部门给予必要的指导和服务,配合有关部门以及农民完成退耕及农村可持续发展工作.因此需要林业部门加强服务意识和服务力度,在充分了解各地区不同情况的基础上,有针对性地指定相关政策,统一规划、合理安排、服务到位.除了要给予农民技术指导和服务外,还要定期对林区情况进行监测,确保已经栽种的幼苗成活,将退耕还林工作落实到位.

参考文献：

［1］贾卫国 我国退耕还林政策持续性研究［D］.南京：南京林业大学,2005

［2］韩,李阳,于婧雅 退耕还林过程中存在的问题及对策分析［J］. 农民致富之友,2017(10):123-124

［3］刘慧,孙锐 退耕还林存在的问题及对策研究［J］. 南方农机,2017,48(19):65-66

［4］何平,李敏 巩固退耕还林成果专项规划实施的问题及对策［J］. 现代园艺,2017(7):166-167

［作者简介］胡日查必力格（1984—）,女,蒙古族,内蒙古自治区通辽市奈曼旗人,毕业于日本兵库教育大学,硕士,供职于内蒙古纳西教育咨询有限公司,研究方向：人文地理.

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参考文献：

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