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“德国是俄罗斯的俘虏”“欧洲欠美国很多钱”“英国一团糟”“只有与普京打交道最轻松”.美国总统特朗普在11日召开的北约峰会上语出惊人,一路冲着欧洲开火.同时,他还要求北约成员应当把军费开支提升到各自GDP的4%.这一言论让一众北约成员不得不考虑美国未来可能会对北约现有的架构造成破坏性影响.众所周知,特朗普上任以来就高举着“美国优先”的旗号,外交政策上奉行强烈的单边主义色彩,对于各种不合口味的“群”说退就退.但是如果就此认为特朗普会索性从北约“退群”则不免小看了他.
美国岂会轻易放弃？
20世纪40至50年代,为有效应对苏联战略威胁的北约,从成立一开始,就是一个明确的交易：美国为北约成员提供安全保障,并承担这种保障相关的经济开支；同时交换北约成员对美国事实上领导地位的认可.这种交易的一个显著特征,就是北约组织虽然在成员国防务开支的问题上一直有明确的指标,即最低不低于GDP的2%,但事实上从未认真严格的执行过.根本原因在于通过北约这种军事同盟提供的安全保障,是一种可以被“搭便车”的公共产品,成员国国防开支不达标,美国也不愿通过切断给其安全保障的方式来进行惩罚,特别是在冷战背景下.
另一层面而言,北约在建立的时候是作为对抗苏联的一种集体防御性同盟,美国以其超强的军事经济实力成为当仁不让的盟主.然而,苏联解体之后,北约非但没有解散反而开始了一路向东的扩张旅程.北约不仅将原先东欧的华约成员招致旗下,甚至还吸收了原属苏联的波罗的海三国,让自己的坦克直抵俄罗斯的边境.除了地缘上的扩张之外,北约的活动也大大地超过了当年成立时候“宪章”所规定的防御性范畴——只要细看苏联解体后的北约历次战争行动就会发现,除了阿富汗战争勉强可以被认为是对“9·11事件”的反击之外,不论是科索沃战争还是伊拉克战争,北约都充当了美国的军事政治工具.虽然美国拥有地球上最强大的武力,但是如果没有了北约成员的协助,想在上述事件中达到自己目的的成本无疑会高出许多.因此,一个甚至可以说是自己霸权的顶梁柱,美国岂会轻易放弃？
“开源节流”内有深意
如果美国无意就此抛弃北约,为什么又采取了如此激烈的态度对待盟友呢？这跟目前的世界格局和美国自身实力变化分不开.即从前财大气粗的美国,对北约更加看重的是其安全保障的能力,是其对苏联的遏制与威慑能力,最大的担忧是欧洲成员的中立化以及离心倾向.虽然日本崛起阶段,美国和日本,还有德国曾经折腾过一轮防务费用分摊的问题,但基本上美国还更加看重维持双边、多边军事同盟的稳固性,而不是自己的钱袋子.不过,新的问题是,美国的支付能力正呈现显著的下降态势：当特朗普从奥巴马手里把白宫接过来的时候,美国国债的比重已远超过北约成立之初了,目前已接近107%的水平.这种整体背景下,特朗普直接扮演一个到北约峰会去收保护费的美国总统,并不特别令人感到意外.
此外在目前的世界格局中,美国确实因为“全球化”自由贸易体系的发展出现了自身实力相对下降的问题,但是究其原因并非是其他国家的贸易政策不公平所致.真正原因在于华尔街资本集团出于自身逐利的需求导致了美国大量产业外移,仅剩下在高科技领域和金融领域的优势力量,劳动阶层则因为产业外移而不断失去就业机会.同时,美国前期凭借超强实力肆意妄为而耗费巨额军费,美国国内大量的中产阶级承担着越来越大的压力,因此美国的社会矛盾在不断上升.而由于苏联的瓦解,欧洲国家的战略压力大减,对于美国提供安全保护的需求有所减弱,因此开始争取相对独立的外交和经济政策,美国利用霸权体制推行自己政策也相应遇到了前所未有的阻力.最明显的例子就是这次在伊朗核问题上,欧盟国家就明显跟美国不在一个调门上,即便它们未来可能慑于美国在金融领域的优势不得不追随美国,但是这种裂痕还是就此存在了.
在这种情况下,特朗普如果想实现自己的政治纲领“让美国再次伟大”,首先就必须攫取巨额资金作为重振美国制造业的资本,其次则要尽早制服被其视为“潜在对手”的国家.而要想实现这两个目的,手法不外“开源”和“节流”两个.我们看见特朗普政府坚持认为过去的世界秩序虽是美国主导建立的,但却是傻瓜透顶的“赔钱生意”.他不论敌友四处“薅羊毛”,目的就在于试图重建一个能让美国再次赚的盆满钵满的新秩序.这种做法算是一种“开源”.至于四处跟盟友算账,要求对方承担更多的军事开支,看起来是“节流”的法子,不过介于欧洲国家目前的经济形势军费开支达到原先议定的GDP的2%尚且存在困难,何况还要一下翻倍,这个目标很不现实.
打压“潜在对手”才是实质
其实要想“节流”,最好的法子莫过于从根子上削减北约整体军费和美国自身的军费开支,可是美国为什么要在分摊比例上做文章呢？那是因为美国即便是缺钱也不会就此忘记“潜在对手”的存在.如果美国在这一段调整期尚未实现自己目的,而那些“对手”又快速的缩小了与美国的差距,届时美国的霸权可能遭遇更多的挑战,这是美国不想看见的.而要遏制对手的发展,美国必须保持足够的军事优势,而如果有自己的盟友因为利益接近对手或者不支持美国遏制对手的行动,那么必须尽早制服之.正是因为这个原因,我们看见特朗普指责“德国成了俄罗斯的俘虏”,其真实含义不外是表达了德国试图缓和与俄罗斯的关系开展新的能源合作的不满,以及警告德国在伊朗问题上别继续唱反调,毕竟目前德国乃至欧盟国家在安全问题上很大程度需要依靠美国.
其实只要别忘记美国还是世界霸主而且不会轻易放弃霸主地位这一点,就不难理解今天的美国可以做一些“寅吃卯粮”的事情,即牺牲部分长远利益来牟取短期利益以让美国挺过目前的难关,但是真的彻底丢弃霸权地位则是根本与其目的相背离的.特朗普不管是大闹“G7”会议还是跑到布鲁塞尔来“砸场子”,其目的都是为了先让盟友乖乖听话,然后跟着他的套路去帮助美国继续统治地球.只不过因为美国目前实力相对下降,吃相变得难看了而已.（据7月12日海外网、《社会观察》）
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参考文献：
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