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欧盟食品和饲料快速预警系统的应用与，该文是饲料方面有关在职毕业论文范文与欧盟食品和预警系统和饲料相关论文范文检索.

毛丽君

（德州学院经济管理学院德州253000）

摘 要：近年来RAF通报中国产品次数及比例有所下降,但仍居于RAF通报系统的前列.生物毒素、食品接触和包装材料引起的物质析出和重金属迁移是主要的风险因子.与RAF相比,中国的预警系统滞后,缺乏完整的法规和标准,企业缺乏技术支撑、规避责任,政府各部门之间以及其与消费者之间信息沟通不畅.因此,需要加强农村及小市场的食品安全监管、完善食品标准及法规、构建独立的风险评估和有效的信息沟通.

关键词：欧盟食品和饲料快速预警系统；中国；应用；启示

DOI：1013856/jcn111097/s201810026

食品安全是世界各国政府面临的重大公共卫生问题,各国政府有责任建立一个有效的国家食品安全保障系统,通过将强制性监管方法与预防战略相结合,以确保“从农田到餐桌”的食品安全.有效的国家食品安全保障系统不仅能维持食品安全、保护国内消费者,同时能保证进出口食品的质量安全,保障各国间农产品贸易顺利展开.食品安全风险是一种客观存在,但通过风险评估和预警系统能够明显降低其危害概率[1].食品和饲料快速预警系统是针对食品和饲料中对人体和家畜健康存在的潜在威胁的一种预先警示,它能将可能存在的食品安全问题控制在萌芽状态,并及时向大众预警通报.欧盟是世界上食品安全标准最高的地区之一,这在很大程度上归功于欧盟制定了一套可行的法律制度来保障食品安全.其中,欧盟食品和饲料快速预警系统（Rapid alert system for food and feed,RAF）是在食物链中检测到公共健康风险时,确保信息流能够迅速做出反应的一个关键工具.近年来,中国发生了若干起食品安全事件,公众对中国的食品安全产生了严重质疑.安全是影响出口食品竞争力的关键因素[2],食品安全事件使中国的食品和饲料产品在国际上的声誉受到极大损害.与发达国家相比,中国的食品风险评估和预警事业仍任重而道远.本文分析了近年来欧盟食品和饲料快速预警系统对中国的通报数据,比较了中国和欧盟食品安全保障系统,并借鉴欧盟食品和饲料快速预警系统的经验对中国的食品安全工作提出了一些建设性的意见,以期为中国食品安全发展和完善提供参考.

1欧盟食品和饲料快速预警系统概述

11RAF的建立及组织结构

欧盟食品和饲料快速预警系统成立于1979年,在英国疯牛病暴发和比利时二英饲料污染等食品安全事件后进行了大范围的调整.2000年1月,欧盟委员会发布了《食品安全白皮书》,以控制和监测“从农田到餐桌”的食品安全.2002年,欧盟理事会和欧洲议会引入《普通食品法》,通过了第178/2002号条例,该条例规定了食品法的一般原则和要求,设立了欧洲食品安全管理局（EFSA）,并规定了食品安全方面的程序.RAF成员(欧盟28个国家食品安全机构、欧盟委员会、欧洲食品安全局、欧洲太空局、挪威、列支敦士登、冰岛和瑞士)能够有效地共享信息,并提供24小时服务,以确保紧急通知得到发送、接收和集体有效地回应[3].RAF成员之间设有联系点,负责向委员会发送通知,通过这些联系点形成信息交流的网络系统.这个交互式数据库支持交换有关食品安全和食品欺诈的各个方面所采取措施的资料[4].资料内容涵盖通知的类型和日期、通知理由、涉及的危险、涉及产品的性质、通知国和国家原产地[5].RAF的建立为系统内成员国食品安全主管机构及欧盟机构构建了交流的有效途径,保证彼此之间能够及时进行相关信息的共享,并采取有效措施确保消费者安全.

12RAF的工作方式

RAF的主要任务是向欧盟委员会和成员国通报现有的或潜在的(尚未进口的)食品产品对人类健康的风险[6].各成员国食品或饲料检查员抽取样本,如发现该产品检验结果不符合规定,需要在国家系统内报告.当局决定该问题是否属于RAF的范围,并向国家RAF联络点报告.国家联络点核实和在必要时完成RAF通知,并将其转交给欧盟委员会.欧盟委员会接收来自网络成员的所有通知,如果通知的主题属于RAF的范围,则对相关信息进行检查确认.如果该产品来源于非成员国,还需向该第三国发送通报,该国便可在必要和适当的情况下采取纠正措施.

RAF的通报类型包括[7]：

(1)警报.当市场上存在有严重健康风险的食品或饲料,并需要迅速采取行动时,就会发出警报通知.识别问题并采取相关操作(如撤回产品)的RAF成员触发警报,通知的目的是向所有RAF成员提供信息,以确认所涉产品是否在其市场上,以便采取必要的措施.

（2）信息.当发现市场上的食品或饲料存在风险时,就会使用信息通知,但其他成员不必迅速采取行动.这是因为该产品尚未进入其市场或不再存在于其市场,或者因为风险的性质不需要迅速采取行动.

（3）边境拒收.它是指在欧盟(和欧洲经济区)的外部边界被检测和拒绝的食品和饲料托运,这些食品和饲料已被发现存在健康风险.通知发送到所有欧洲经济区边境站,以加强控制,并确保被拒绝的产品不会通过另一个边境站重新进入欧盟.

（4）新闻.任何与食品和饲料产品安全有关的信息,如果没有作为警报或信息通知传递,但被认为是管制当局应当关注的,则在“新闻”标题下转交给各成员.

2欧盟食品和饲料快速预警系统的应用

2014年和2015年,中国被RAF通报次数分别为417次和394次,通报次数居RAF通报的首位.2016年,中国被RAF通报254次,通报次数仅低于土耳其,位居第二.2014—2016年,中国被通报次数占RAF通报总数的比例分别为130%、125%和84%（表1）.由此可见,近年来中国的食品安全状况有所改观,被通报数量和所占比例都呈逐年下降的趋势.但值得警惕的是,中国常年居于RAF通报系统的前列,面临形势依旧严峻.

表12014—2016年RAF通报中国产品次数及比例

单位：%

〖XB,HT5”SS,J*2；Y2<(续)>〗

年份

通报次数

所列名次

所占比例

2014

417

1

130

2015

394

1

125

2016

254

2

84

数据来源：2016年RAF年度报告.

2017年,RAF对中国产品通报253次,主要的风险因子为生物毒素,所占比例为300%.生物毒素中又以黄曲霉素为主,通报产品主要为花生和坚果.近年来,由食品接触和包装材料引起的物质析出和重金属迁移呈下降趋势,但中国的通报率仍居高不下,是仅次于生物毒素的风险因子.其中,物质析出所占通报比例为178%,重金属迁移污染占比为87%.由农（兽）药残留和食品添加剂引发的通报分别为24次和17次,占95%和67%.由微生物导致的通报为13次,占51%.由缺乏卫生证书、操作不当和包装不当等人为因素引发的通报分别为23次、8次和6次,分别占91%、32%和24%（表2）.通过对风险因子的分析可知,要做好黄曲霉素的检测和控制工作,改善坚果类的包装和运输条件,防止湿热环境诱发的毒素；农（兽）药残留和食品添加剂导致的食品安全问题依然需要重视,但已不是主要的风险因子；而由包装迁移、缺乏卫生证书、操作不当及包装不当等人为因素造成的通报总数较多（104次）,这些问题并非直接由食品和饲料的质量引起,往往容易忽视,因此今后在这些方面应予以重视.

表22017年RAF通报中国食品主要风险因子及产品

〖XB,HT5”SS,J*2；Y2<(续)>〗

风险因子

通报次数

通报主要产品

生物毒素

76

花生、坚果

重金属

22

玻璃杯、不锈钢倒酒器、刀具、铁锅

物质析出

45

纸板、不锈钢锅、塑料餐具、菜板、竹餐具、吸管

转基因

7

意大利面、有机红曲米、木瓜、粽子、黑米面条

掺假

2

米线、硫酸软骨素

农（兽）药残留

24

杨桃、冷冻甘蓝、绿茶、枸杞、有机灵芝提取物、罗非鱼、兔肉、鸡肉串

食品添加剂

17

调味水、干香菇、草莓、花草茶、儿童果冻、软糖、食品补充剂、绿茶、脱水胡萝卜、酱油、绿豆

缺少卫生证书

23

米粉、玉米棒、螺蛳粉、花生、冷冻鱿鱼、醋、花生酱

操作不当

8

冷冻鱿鱼条、冻虾、刺黄盖鲽、大马哈鱼、冻鳕鱼片、小龙虾、猪肠衣

微生物

13

花生、坚果、有机葵花粕（饲料）、豆腐、冷冻牛肉、、干辣椒、冻三文鱼、八角、蘑菇罐头

包装不当

6

辣椒籽、面包片、奶糖、葡萄酒、鲣鱼片

腐烂

2

辣椒、鲈鱼片

辐照处理

2

红曲米粉

异物

1

蘑菇罐头

过敏原

5

酱汁、椰子饮料、春卷、大豆

数据来源：RAF通报数据.

3欧盟食品和饲料快速预警系统对中国食品安全的启示

31中国与欧盟食品和饲料快速预警系统比较

311覆盖范围和前瞻性

欧盟针对食品安全采取了一种综合的“从农田到餐桌”的方法,其目的是保护人类生命和健康,同时也考虑到保护动物健康和福利、植物健康和环境.根据这一框架,《食品法》和《饲料法》涵盖生产、加工和分销的所有环节.而中国还没有建立起完整的食品和饲料快速预警体系,食品风险监管忽视从食品生产的源头控制食品安全,在食品生产和流通环节也缺乏监管,往往是事后才能发现问题进行补救.这不仅损害了消费者的经济利益,而且对其健康造成很大危害.由于中国城乡资源配置不均衡,广大农村地区的食品安全监管体系松懈,相关政策法规难以得到彻底落实.据不完全统计,超过80%的食品安全事故和90%的食源疾病起源于农村地区[2].遍布中国农村的小市场大多没有文件记录,无法追踪,充斥着大量假冒伪劣食品.农村地区松懈的环境控制无法阻止未经处理的工业、人类和动物废物进入农产品循环,可能引发食品中有毒、金属和微生物污染物的问题 [2].

312经营者对食品安全的责任

在欧盟,食品和饲料企业主要负责确保其产品的安全,而成员国则在生产的各个阶段对生产经营者进行监督.企业负责生产、运输、储存或销售食品和饲料.当他们发现食品或饲料存在安全问题时,立即通知主管当局,并配合主管当局为减少风险而采取的一系列行动.每个成员国的主管当局负责监测生产者,以确保他们履行这些义务.中国的许多食品生产和经营者缺乏主体精神,往往只追求经济利益,法律意识和安全意识淡薄,导致很多标准和法规无法贯彻执行.有些企业甚至想方设法规避监管,在食品的原料和工艺上弄虚作假、以次充好.此外,中国食品行业的从业人员的劳动技能及专业素质参差不齐,有些人员的食品安全意识薄弱,缺乏从事现代化食品生产加工的知识储备.

313食品相关科技发展和标准化体系

在各个食物链中建立并实施技术规范和标准化体系,能为检验、检测和质量认证提供依据.欧盟1997年通过《食品绿皮书》,为其食品安全监管体系提供了基本框架；随后颁布《食品安全白皮书》《食品卫生法》和《普通食品法》等,建立了完善的技术监管体系.欧盟的食品安全监管制度与政策一直处于动态调整中,根据技术和产品的发展不断及时修订与食品安全相关的指令、法规和标准,完善风险管理运行机制,优化管理手段和水平,强化信息传递网络,最大限度地确保食品安全.中国的食品安全法规和标准滞后于食品产业发展需求,与国际行业标准之间也存在较大差距.目前中国与食品安全有关的法律在覆盖面、重叠和一致性方面仍然不完善[2],缺乏全面的食品安全风险评估标准.中国食品科技的发展也停留在理论阶段,与食品紧密相关的行业,如包装材料、化工原料等发展缓慢,大量中小型食品及饲料制造企业技术和装备落后,仍采用不合格的食品添加剂以及不符合卫生标准的包装材料和方式,难以与国际标准接轨.中国的一些传统膳食和食品以家庭式作坊为主,往往缺乏相应的标准和管理,对其中可能存在的食品安全风险难以控制.

314风险评估和信息沟通

根据《普通食品法》,欧洲食品安全管理局是作为在欧洲进行风险评估的独立机构而设立的[8].EFSA提供科学的评估及技术支持,但不进行任何风险管理；相反,欧盟机构和成员国本身负责进行风险管理.EFSA承担了两项任务,即对直接或间接与食物链相关的风险进行独立的科学评估,以及在其任务的所有领域进行风险沟通.其最重要的任务是对欧盟、欧洲理事会或欧盟成员国提出的特殊风险管理要求或问题作出反应.EFSA与成员国、欧盟和具体专家合作,充分利用其独立的科学资源,公开透明地授权研究机构进行研究,收集不同专家的意见,协调风险沟通,确保最高水平的消费者安全.中国之前一直实行多部门交叉管理,效率低下,权责不清.随着国内外对中国食品安全的关注,中国在2009年颁布了《食品安全法》,提高了食品安全标准,加大了处罚力度,并建立了风险评估制度[9],成立了国家食品安全风险评估中心,填补了中国长期缺乏独立的食品安全风险评估机构的空白.但各部门之间的信息沟通和共享以及政府与消费者之间的信息沟通仍有待加强.近年来,食品安全一直是中国政府和公众关注的问题.由于缺乏来自政府的可靠信息,取而代之的是充斥互联网和媒体的大量虚假信息,因而一个简单的食品安全事件可能导致全国恐慌.

32欧盟食品和饲料快速预警系统对中国的启示

321加强农村及小市场的食品安全监管

农村地区不仅是大部分食品原料的来源地,而且拥有数量众多的消费者.因此,必须加强基层食品安全监管,才能从源头上杜绝食品安全风险.

322及时完善食品标准及法规

随着中国经济的腾飞,新食品的研发和上市速度加快,因此需要及时制定与这些新产品相对应的食品安全标准,以便对其中可能存在的风险进行预测.另外,今后应将传统类的食品纳入标准化食品监管范畴,及时对接新的国际标准,减少由于包装材料的物质迁移超标等引起的预警通报.

323提高食品相关行业的科技含量

要加强基层农业科技推广及基层劳动者的科技培训,注重新技术的应用,不断提高食品行业的机械化自动化水平,降低人为造成的食品安全风险.例如,通过金属探测器、X光机和磁体、筛分、浮选、重力分离等机械分离方法可以有效地控制食品中外来物污染[10].

324提升企业和消费者的主人翁意识

政府除加强食物安全监察外,应向经营者和消费者提供更多协助,以落实食品安全法规和标准,促进科技和资讯共享.在整个监管过程中,将公共和私营食品安全管理工作结合起来,是提高食品安全水平、降低成本和更有效地分配监管资源的有效途径[11].不断提高企业的主体意识,以减轻政府的食品安全监管负担.充分发挥行业协会的作用,加强行业自律,建立行业规则和奖惩制度.

325建立快速透明的食品安全信息网络

权威的食品安全信息系统能够满足消费者的需求.它可以促使消费者参与食品安全监管,减少其对食品安全的恐慌 [9].因此,要进一步构建全程覆盖的食品安全信息网,拓宽信息发布渠道,增强食品安全监管的透明度和公信度,塑造政府信息的权威性,使消费者能第一时间便利地获取可靠信息,逐渐增加对中国食品安全的信心.

参考文献

[1]何猛发达国家食品安全监管体系研究 [J].食品工业科技,2012,33(12):4953,63

[2]Chen K,Wang X X,Song H YFood safety regulatory systems in Europe and China: a study of how coregulation can improve regulatory effectiveness [J].Journal of integrative Agriculture,2015,14:22032217

[3]HADJIGEORGIOU A,SOTERIADES E S,GIKAS A,et alEstablishment of a national food safety authority for cyprus: a comparative proposal based on the European paradigm [J].Food Control,2013,30:727736

[4]Rapid alert system for food and feed (RAF) [R].Brussels,Belgium: European Commision,2016

[5]Establishment and maintenance of routine analysis of data from Rapid Alert System on Food and Feed e technical report [R].EFSA Journal,2010

[6]邵运川欧盟食品安全预警体系对我国食品安全的启示[J].食品工业,2016(11):198201

[7]DJEKIC I,JANKOVIC D,RAJKOVIC AAnalysis of foreign bodies present in European food using data from Rapid Alert System for Food and Feed (RAF) [J].Food Control,2017,79: 143149

[8]ITH A,TERRY S,DETKEN D10 years of the European Food Safety Authority (EFSA) and the EU food safety system [J].European Food and Feed Law Review,2012,7:111116

[9]JIA C,JUKES DThe national food safety control system of ChinaA systematic review [J].Food Control,2013,32:236245

[10]EDWARDS M C,STRINGER M FObservations on patterns in foreign material investigations [J].Food Control,2007,18:773782

[11]GARCIA M M,FEARNE A,CASWELL J A,et alCoregulation as a possible model for food safety governance: opportunities for publicprivate partnerships[J].Food Policy,2007,32:299314

（责任编辑肖时花殷华）

综上而言：上文是关于对不知道怎么写欧盟食品和预警系统和饲料论文范文课题研究的大学硕士、饲料本科毕业论文饲料论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料.

参考文献：

1、 一种便携式粉尘监测和预警系统的设计 一种便携式粉尘监测与预警系统的设计 Design of a Portable Dust Monitoring and WarningSystem张琦（扬州大学水利与能源动力工程学院,江苏扬州 2251.

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