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话说林子大了什么鸟都有,在构成“中”和“下”的数亿人当中有三两个瞎子、傻子倒也不奇怪,可少数人岂能成得了气候、左右得了集体的“体温”？若说绝大多数都是好心当成驴肝肺、明明有利于自己的大好举措却都顶着不落实,我实在难以相信.这当中,一定有什么隔阂或错位.
还是先讲讲陈年旧事吧.据说,东汉桓灵时,民间有童谣道：“举秀才,不知书；察孝廉,父别居.寒素清白浊如泥,高第良将怯如鸡.”说的是什么呢？当时,官吏的选拔任用实行察举制,主要靠地方官吏推荐人才,标准是德和才,以德为先.朝廷的初衷是好的：把德才兼备、孝顺清廉的干部重用起来；而依靠中层乃至高层干部队伍来实行推荐,这本来也并无大错.可问题是,“德”与“才”,特别是“德”这东西,太过抽象,又缺少公认的标准,于是地方官员取舍之间就可以很方便地掺入私心了.
结果就出现了上述童谣中的种种丑剧——被以“秀才”之名提拔任用的人,竟然不识字；被以“孝廉”之名推举做官的人,竟然不赡养父母；被以“寒素”“清白”之名选拔上去的,竟然肮脏如污泥；被称为干吏良将的,竟然胆小如鸡.很多真正的贤良反而被无情淘汰.可见这里面该有多少政令在落实中被扭曲,因为它在设计之初就留下了太多“便于被扭曲”的空间啊.
你也许会说,那是腐朽黑暗的王朝末期,不足为凭；若是欣欣向荣的盛世、政通人和,是不可能出现这种“中梗阻”的.好吧,那就让我们来看看,在生机勃勃的开国之初,在文韬武略的雄主治下,又是怎样.明洪武十九年,朱元璋下令正风肃纪,严禁地方政府滥设协管人员,要求各省府州县各级衙门,各将本衙门文案书吏和应役皂隶的编制与姓名“明出榜文,告之于民”.结果一记铁拳砸在棉花上,各级官吏或拖延或观望或敷衍,默默打起了太极拳.
无独有偶,更早以前的南宋高宗绍兴二十八年,皇帝也曾抱怨说,朝廷为减轻民众负担一再颁诏,官府向民间征购物资都有限定的数额（用今天的话来说,就是“农民负担一览表”或“明白卡”）,要求张榜公布,让老百姓都心中有数.没想到有好些官吏不肯好好公示,或者只含含糊糊象征性地公示一下,以致社会税负严重不公.事实上,历朝历代,远不止此二例.校书郎王十朋上疏总结说,凡是“有便于民（而）不便于己”的诏令,官吏都会选择“降温处理”,要么截留起来不让百姓知道得太多,要么以种种理由和方式拒斥,或者不卖力贯彻落实.“故上虽有良法美意……然而实惠未孚民”.
在素来敬畏皇权、敬畏上司,甚至有“唯上”传统的国度,竟然自上而下,层层都有对“顶层设计”进行“降温处理”、消极抵抗的冲动,是何故？还是王十朋一针见血——要害在于,这些顶层决策,往往是“便于民,（而）不便于官吏”.换言之,凡是上面有要求而下面阳奉阴违消极对抗的,一定是因为上、中、下各层级之间利益不一致,甚至存在利益诉求上的冲突,而制度又有缝隙.
没有无缘无故的“热”与“凉”.在如今,其实细分起来,之所以个别干部在执行政策时“中梗阻”或“下凉”,又有两种不同情况：一种是因为“中梗阻”,即官吏阶层明里暗里拒斥高层决策；另一种则是因为百姓本身对高层决策不以为然,觉得和我没关系,袖手旁观打酱油.一言以概之,要此症,至少得先把脉诊断,弄清此时、此地、此事究竟属于哪种情况,然后对症下药,才谈得上实现破局.
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参考文献：
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