论文新时代背景下中小城市的城市仳优化路径，该文是城市有关论文范文检索跟新时代背景和中小城市和优化相关论文怎么写.
摘 要：新时代背景下,我国城镇化必须正视中小城市发展中存在的问题,通过优化产业结构、完善基础设施建设和公共服务体系、提高土地利用率三条优化路径,增强中小城市对流动人口的凝聚力,更好地发挥其在新型城镇化中的重要作用.
关键词：新时代；中小城市；城市化；优化路径
城镇化是城市现代化的必经之路,是社会发展到一定阶段的产物.但是改革开放以来,因城镇发展不均衡、不充分,导致大城市人满为患、中小城镇人口不足的转移人口两极分化严重的格局.为此,党的“十九大”报告明确提出要“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化”的区域协调发展战略.这意味着未来较长一段时间内,我国城市化战略重点是要实现大中小城市和小城镇在加快农业转移人口市民化上同步发力.
从现实看,数量众多的中小城市发展现状并不理想,整体水平不高,人口吸纳能力不足.因此,如何针对中小城市发展现状提出更有效的城镇发展路径以提高农业人口转移水平,进而实现中小城市与大城市和小城镇协调发展,将成为新时代中小城市城镇化发展的重点.
一、新时代背景下中小城市在城镇化中的地位与作用
党的“十八大”会议以来,明确提出走新型城镇化的建设道路,这意味着未来城镇化建设中需要重点加强中小城市建设,优化产业结构和资源配置,扩大城市数量,同时严格把控城市质量,达成优化城镇规模结构的目标.
从新型城镇化角度看中小城市所发挥的作用,至少有三个方面显得尤为突出.
(一)中小城市数量众多,是新型城镇化体系的重要组成部分
2014年国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》根据城区居民的统计人数,将城市划分为五类七档：小城市（Ⅰ型小城市、Ⅱ型小城市）、中等城市、大城市（Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市）、特大城市、超大城市.依据不同城市规模划分标准,结合2015年城市建设统计年鉴发布的统计信息,我国总的城市数量是656座,包括直辖市4个、地级市291个、县级市361个.如下表所示.
从表1可知,我国中小城市规模数量总计为585座,其中,中等城市100个、小城市485个,合计占全部城市数量的89.17％,是总的城市数量中绝对主力.
（二）中小城市是大城市与小城镇之间的节点,是优化新型城镇化体系的关键
人口膨胀、环境恶化、住房紧张、就业困难等“大城市病”,在中小城市表现并不明显,这是中小城市的优势所在.中小城市既不像大城市拥有严重的“城市病”,也不像小城镇基础设施落后,作为两者之间的节点发挥的作用不容忽视.在大力推进中小城市发展同时能够服务大城市的产业转移,为大城市的人口转移提供物质条件,提供更为优质的城市公共服务,借助国际业务改善产业结构,在此基础上大城市才能够更好地发挥区域经济带动作用.
(三)中小城市吸纳大量农村人口,是新型城镇化战略任务的重点
国家发展改革委员会司长徐林曾提到,通过以往的统计研究发现,农民工大部分离开农村流向城市,流向小城镇的农民工占总体农业流动人口比例不超过10％（《我国农民工不足10％流向小城镇》,《京华时报》,2016－04－20）.因此,企盼以小城镇作为农民工转移重点很不现实.同时,大城市难以企及的入户门槛,让广大农业转移人口很难在大城市生存下去.由于中小城市并未对农业人口设立高门槛有条件吸纳大量的农村人口,因此中小城市就担负着农业人口就地、就近城镇化的重任,在未来的城镇化建设过程中必须将其作为城镇化建设主要阵地.
二、中小城市城市化发展的主要困境
从当前城市化发展水平来看,中小城市城市化水平总体上还不错,但城镇人口数量始终高于非农业人口数量,在发展过程中没能真正贯彻落实以人为本的发展战略,与大城市相比不能够吸引人才和资金流入,使得其发展水平有限.
(一)产业结构不协调,产业支撑不足
从产业发展困境来看,中小城市普遍存在企业规模较小、产业结构较为单一、生产技术水平低下的现象.统计资料显示,服务业、高新技术产业等第三产业发展形势较好的东部沿海地区, 经济总量达到了170883亿元,占全国经济总量的55.9％,第二产业也占全国比重的49.6％.相比之下,发展相对缓慢的中西部以及东北地区的中小城市,据统计经济总量占全国总量的比例为40％左右,服务业、高新技术产业等第三产业占产业结构的比重较低,产业结构与地区生产能力不协调,很难吸引农业人口流入,也就不能带动经济社会发展.
(二)基础设施建设不到位,公共服务资源欠缺
实现以人为本的新型城镇化目标重要条件之一就是提供完善的基础设施,这是中小城市城市化发展的重要保障.在公共服务资源欠缺的情况下,城市规模不断扩大会导致基础配套设施跟不上发展节奏,成为阻碍中小城市发展的重要因素之一.其实人们之所以倾向于向大城市集聚而不愿意在中小城市生活,主要原因之一就是由于中小城市缺乏功能齐全的基础设施建设,以及完善的公共服务资源.
(三)土地城市化快于人口城市化
中小城市为了加快城市化发展速度,将很大一部分精力放在城市建设规模的扩大上,政府部门为了产业发展将农业用地频繁征收开发为城市商业用地,但是流入城市的人口却不乐观,导致人口城市化步伐跟不上土地城市化速度.从相关数据来看,有30％的中小城市并未编制总体发展规划.2015年《城市建设统计年鉴》统计信息显示,586个中小城市的城区总面积达26347.04平方公里,71个100万以上人口的大城市的城区面积是25755.27平方公里.但从城区人口来看,前者只有约1.815391亿人,后者则有约2.128393亿人,比较而言,中小城市在土地城市化上确实较之大城市更不经济.
三、中小城市城市化发展的优化路径
针对中小城市目前的发展困境,要想加快发展中小城市的步伐,应在进行细致规划的前提下,合理利用资源实现中小城市的转型.需要找准优势产业形成产业与人口之间的良性互动,吸引更多的农业人口流入中小城市生活,在此基础上完善基础设施,提供优质的公共服务,优化空间布局,为中小城市常住人口提供更满意的生活环境.
（一）优化产业结构,提升产业竞争力,形成以产业吸纳人口和人口反哺产业发展的良性循环格局
中小城市需要利用自身的比较优势,在弥补现有条件不足的基础上吸引各类产业投资,同时提高对服务产业的重视与发展,这样才能更好的承接大城市的产业转移,借助大城市的资源发展自身经济,这也是未来中小城市城市化发展的关键所在.
应利用位于发达城市周边这一区位优势,立足自身拥有的资源优势,引进大城市的先进技术提高产业竞争能力.同时需找准自身定位,推广自身所拥有的特色产业进而发挥比较优势.选择特色发展化道路建立特色产业群,利用现代技术将传统农业转换为现代化农业.
应注意的是,在优化产业结构的同时,中小城市政府还需要提高对创业扶持体系的重视程度,投入更多的资金鼓励创业,增加就业岗位以吸引大量流动人口.在城市化发展过程中切忌与大城市拼产业,需要摆正自身甘于做“中小”,只有踏踏实实提升自身水平,坚持走提升产业质量道路才能保持发展活力.
（二）完善基础设施建设和公共服务体系,提高中小城市留住人才的硬、软双实力
基础设施建设和公共服务体系是城市留住人才的硬实力和软实力.中小城市提升自身的硬实力应完善高铁、电力、网络、通讯等相关道路建设,实现与大城市及周边小城镇之间的资源和信息共享,形成协调发展的城市格局.政府有必要投入大量资金完善当前相对落后的基础设施建设,在投入财政资金的同时考虑吸收部分社会资金.例如,将垃圾回收项目、污水处理项目等项目外包给企业,帮助企业获得投资回报同时也能够减轻财政压力.
中小城市政府应通过居住证的方式,帮助不具备落户资格的流入人口解决户籍问题,缓解城市化进程中出现的户籍矛盾.此外,还应为城市居民提供全面覆盖的公共服务、具有吸引力的优质教育资源和医疗资源.应整合教育资源,加大职业培训力度,站在群众角度解决当前公共服务供给中存在的不足,为城市常住居民以及流动人口提供更为优质的公共服务,推动公共服务的全面覆盖.
(三)提高土地利用效率,优化空间布局,增强中小城市的集约发展能力
总书记在“十九大”报告中提出,未来我国的城镇格局必然是以城市群为主体的均衡发展格局.因此,在此新时代背景下,中小城市应建立健全科学合理的城乡要素流动渠道及配套措施,通过合理利用资源解决利益冲突问题,从而能够更好地承接产业转移,发展制造业.提高土地利用效率,建立健全市场运行体制,重点是严格按照依法自愿、互利互惠原则进行土地承包权转移,在这基础上逐步完善土地保护等相关制度建设.
中小城市建设者通过优化产业结构、完善基础设施建设、提升公共服务能力等措施,实现人口城镇化,同时又要防止人口过度城镇化.特色产业发展计划如若能顺利实施,能够将城市的人才劳动力、特色资源、市场需求最大程度地结合起来,避免过分依赖土地资源带动城市发展的老套路,形成具有不同特色竞争力的城市发展新面貌.
四、结论
提升中小城市吸纳人口的能力具有重要意义,是实现我国以人为本的新型城镇战略的重大选择,是均衡城镇化的重点内容.虽然中小城市占据着大部分的城市数量比例,但是却因为产业结构不协调,加上忽视基础设施建设和公共服务供给,同时还存在着土地城镇化快于人口城镇化现象,与大城市相比还有很大的提升空间.所以,在新时代背景下探讨中小城市城市化发展的优化路径,从而提升其对流动人口的吸引力,加快农业转移人口市民化步伐,是推进我国城镇化发展、构建中小城市协调发展的关键所在.
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