论文英国的行政问责制，该文是关于行政问责制方面开题报告范文与行政问责制和英国和问责制类论文写作资料范文.
议会问责
英国实行议会内阁制,政府首脑在形式上由国家元首任免,但国家元首是虚权元首,不负实际责任,只有政府首脑才负实际行政责任,议会可以通过对政府的不信任案而迫使内阁辞职.英国实行的是集体责任和大臣个人负责相结合的体制,主要责任形式是辞职.当内阁总的政策及政府各部的政策失去下议院的支持时,必须集体辞职；内阁大臣必须就他领导的部门的工作向下议院负责,并以辞职等方式承担过失责任.
议会问责的主要办法包括质询、不信任、调查等.
质询.质询是指议员在议会会议期间,就政府的施政方针、政策措施以及其他事项,向政府首脑或高级官员提出质疑或询问,并要求答复的活动.
质询分为询问和质询两种,如询问之后议员仍不满意,且询问事项涉及国家根本政策、国民普遍利益时,议员可提议延长会议时间,变更议事日程,进行议会辩论,举行相当于不信任的表决.但这种提议须有40 名以上议员赞同才能通过.
下议院可以对个别大臣进行质询,就有关行政措施要求获得口头或书面的答复.大臣作为部门的领导者,必须对所有行动和失职行为作出答复,对其行政过失或失职所造成的后果承担责任.为了适应20 世纪以来政府职能作用的不断增加,下议院设立了与政府工作相对应的14 个专门委员会,负责对政府进行对口监督.在下议院开会时,这些委员会分别就政府的内政和外交问题向有关政府官员提出质询,揭露政府工作中存在的问题,督促有关部门加以改善.
质询是议会经常使用的问责方式,所针对的包括首相及政府中的部门负责人.如2011 年7 月20 日,英国首相卡梅伦就雇佣卷入窃听丑闻的《世界新闻报》前主编安迪·库尔森为新闻发言人接受议会质询.
不信任.不信任是指议会以表决的方式对内阁的施政方针或阁员、部长的行政行为表示信任与否的活动.在英国,内阁推行的政策必须得到多数议员的支持.议会如果认为内阁成员或全体有违法失职、政策错误、措施失当等情节,并对此深感不满时,议会可以否决政府的议案,或对政府的议案做重大修改而使政府难以接受,甚至通过政府不赞成的法案,进而对内阁提出不信任案.其后果是,或者内阁向国家元首提出总辞职；或者由内阁首相呈请国家元首解散议会,重新选举议员,由新的议会来决定政府的去留.
引发议会动用不信任程序主要有两方面的原因：一是内阁的施政纲领、方针政策或某项重大行政行为违背宪法和法律,议会通过不信任程序对其加以纠正.二是内阁成员有严重的违法失职行为.英国内阁实行连带责任制,内阁的某个成员有严重的违法失职行为,内阁必须总辞职.因此不信任程序对于政府内阁而言是一种相当严厉的监督问责措施.
作为老牌的资本主义国家,英国可以说是行政问责制的创始国.1742年,政府提出的“选举书”被下院否决,罗伯特·沃尔波被迫辞职,开创了内阁首相在失去下议院支持时应当辞职的历史先河.
调查.调查是指议会在行使职权过程中附带产生的权力,为了更好地进行立法和监督政府工作,由议会组织专门机构对国家事务进行调查,了解和确认某种事实的权力.
一般情况下,由议会任命一个特别委员会或授权某人对政府官员在执行政策过程中表现出来的渎职、无能、腐化堕落等行为进行调查.目前,议会的调查程序更具有司法性,特别机构在调查时已越来越多地采取司法手段.
一般性的调查包括视察、考察、走访等.确认某种事实的专门调查或特别调查包括国政调查、听证调查和特别委员会调查等,其适用范围可能涉及政府要员、法院法官的某些违法行为.调查中如发现触及刑法的事项,则将引起刑事责任的追究.
议会调查的程序大致是：1. 通过议会一定数量的议员表决通过,或由议会授权某委员会决定而提出；2. 组织专门或临时的调查机构开展调查活动；3. 举行各种听证会,邀请或传唤有关公民、社团和有关部门领导参加,并要求他们提供必要的证据和资料；4. 调阅和获取有关信息,包括用秘密手段等从当事人和知情人处搜集情报资料和获得证据；5. 公布调查结果,调查中如发现触及刑法的事项,则引起司法追究.
司法问责
司法问责包含违宪审查.英国违宪审查的机构是立法机关.英国议会不仅制定宪法,而且还有解释宪法和维护宪法尊严的职责,因而自然是违宪审查的监督主体.
英国普通法院可以直接受理行政争议案件,并主要通过3 种方式监督行政机关.1. 普通诉讼.英国没有公私法之分,所有的侵权行为,无论是私权利还是公权力都由普通法院提供救济.因此,英国的普通诉讼就是法院监督行政机关行政行为合法性的一种手段.2. 上诉.在英国,作为普通法院监督行政机关的方式,上诉是指当事人不服行政裁判所的裁决而向普通法院请求重新审查行政行为的一种起诉行为.3. 司法审查.英国高等法院基于它对下级法院和行政机关所具有的监督权,并依当事人的请求,对下级法院和行政机关的行为的合法性进行的审查.司法审查是一种公法救济.公法救济的手段是特权状,主要包括提审令、禁止令、执行令和人身保护状.目前,特权状已成为英国高等法院在制定法授权以外,监督行政机关和行政裁判所行使权力和履行义务的主要手段.
政府内部问责
英国的行政机关分政府和地方政府.政府即内阁,它是英国最高行政决策机关和政府活动的领导核心.内阁的权力主要不是来自制定法,而是宪法惯例.地方政府是指由地方居民选举产生的、负责管理法律规定属于某一地方的行政事务,并具有独立法律地位的组织.因地方政府由选举产生,故称地方政府为“地方自治机关”.英国行政机关的内部监督主要有：
部长监督.公民在其权利受到行政机关不法或不当行为侵害时,有权直接向部长申诉,请求部长干预.但是,公民向部长请求干预,有两个限制条件：一是限于针对地方政府的行为；二是必须有法律明文规定.部长在审查地方政府的行政行为时,既可以审查行政行为的事实问题,也可以审查行政行为的法律问题；既可以进行合法性审查,也可以进行合理性审查.
行政裁判所监督.英国的行政裁判所是在普通法院系统外,根据法律规定而设立的解决行政上的争端,以及发生在公民之间的某些和政策有关的争端的专门裁判组织,其性质属于行政司法机关.在英国,行政裁判所不仅数量大、种类多,而且名称也多种多样,如裁判所、委员会、局和专员等,其与法院相比具有很大的优势,主要表现在以下三方面：一,行政裁判人员具有处理行政争议所需要的专业知识和行政经验,这是普通法院法官所不具备的；二,行政裁判的程序相对比较简便,办案效率高,且费用低廉；三,行政裁判所不必遵循先例,在适用法律方面比普通法院具有更大的灵活性.这些优点保证了行政裁判所有效地解决行政争议,有力地监督了行政机关的行政行为.
公务员问责
英国政府认为公职人员由于承担特殊性质的工作,应当维持高标准的个人行为准则,在公务活动中应当做到诚信和正直,他们不仅要遵守国家颁布的有关官员风纪的各种法规,而且要自觉遵守不成文的“荣誉法典”.如果出现违法失职或有损政府形象的行为,则要分别受到警告、申诫、停职或撤职等处分.
英国公务员是指在政府系统中经选举产生和非经政治任命的、没有过失可以长期任职的文职人员,不包括大臣、法官、军人、公共企事业机构的职员和地方机构的人员.英国文官法规定,公务员受到惩处的行为有10 种,即不合格、不诚实、不请假而缺勤、不服从命令、破产、、泄露情报、重大失误、违反纪律等.文官如果违反纪律,犯有过失,负责管理各级文官的常务次官可以以口头或书面的方式单独或当众予以警告或申诫,并报大臣处以停止或延期晋升、停职或撤职等处分.
对文官作撤职处分,应将处分的理由和事实细节书面通知被处分者.接到处分通知的文官有权向主管大臣提出申诉,在陈述案情时,还可以请朋友、律师或工会代表为自己辩护.
（摘自新华出版社《中国问责：十年风雨路》作者：韩志明）
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参考文献：
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