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十八大以来,经过四年多的持续高压,我国的败工作取得了显著成效,腐败从总体上得到了控制.但是,要想取得败的持续成效,还将面临一些重大的挑战.
会不会伤及国本是相当复杂、两难的问题
在讨论未来败进程中将要面对的挑战之前,需要先对“败压倒性态势已经形成”这个判断的含义有准确的理解,不能任意夸大,更不能盲目乐观.站在当下这个时间节点上,必须对败的阶段性胜利有清醒的认识,完全战胜腐败共需要走三大步,即：不敢腐、不能腐、不想腐.虽然不敢腐的目标初步实现,但展望更困难的不能腐和不想腐,在未来的败进程中肯定还少不了艰难险阻,至少要面对两大挑战.
深化败体制机制改革直至改革到位的挑战.何以彻底释放出败的威慑力,让人们不敢腐？最重要、最可靠的保障是败的体制机制.一段时间以来,为什么腐败分子日益疯狂猖獗、“前腐后继”？关键原因就是败机构未能发挥有效作用.很多腐败官员早就看穿了我们败体制上的要害问题.江西省原副省长胡长清就曾把我国监督官员的体制形容为“牛栏关猫”.泰安市原市委书记胡建学也曾说过：“官做到我这一级,就没人管了.”何以改变这种状态？让腐败分子从内心深处感受到深深的恐惧,以致于轻易不敢实施自己的腐败行动计划？笔者通过相关的案例研究,得出的结论就是要通过不断深化改革,最终让败机构同时具备四大特征,即：独立、权威、廉洁、专业.换句话说,只有全部具备了这四大特征,败体制机制的改革才算到位.十八大以来,我国先后在纪检体制改革、国家监察体制改革上迈出了实质性的步伐,与此同时,国家监察体制改革正在试点,纪检体制改革已在“双重领导”体制上有所突破,但机构的独立还未完全实现,离四大特征全部实现还有一段距离.
任何既有的体制都会形成惯性、形成既得利益群体.因此,自古以来,变法或改革都十分的艰难和艰险.完全可以想象,要把我国的败体制机制改革到位,—定是一场硬仗,一定还会面对相当大的挑战.
清除腐败存量的挑战.我国当下的腐败是经过了几十年的蔓延和积累的结果,存量是相当大的.鉴于这个特点,要想让人们彻底相信不能再腐败,或变得不敢腐,就必须把人们身边的腐败存量予以清除.只有做到了这一点,才能用事实教育人们.面对存量问题,如何才能清除？如何才能消化呢？清除策略、措施不当,会不会伤及国本？这些都是相当复杂、两难的问题.
改革需要认真取经、取到真经
我国权力制度体系的基本特征,一是权力较为集中,甚至有时掌握在部分个人的手中,而缺乏必要的制度或程序的制约；二是缺乏问责机制.滥用职权谋取私利不需要承担相应的风险,这是权力腐败高发且普遍的基本原因.的基本对策就是要对我国的权力制度体制实施变革.一方面,在能够找到好的制度的情况下,就要坚决把权力交给制度；另一方面,若实在找不到好的制度,或制度暂时还不能全部替代人,就不得不在人和制度之间实施分权.这时,一个底线要求就是不能把“终裁权”保留在个人手中.
俗话说,知易行难.多年来,我国在政府领域先后实施了一系列“把权力交给制度”,或者“引入市场机制预防政府腐败”的系列改革举措,如公共工程建设领域实行招标投标制度等,虽然取得了一定的成效,但腐败问题在这些领域依然存在.为什么呢？表面上看是把“权力交给了制度”,但实质上制度被架空,权力依然保留在个人手中.至于在干部选拔任用上,试点公开、公平竞争制度就遇到了挫折,虽然背后原因比较复杂,但人的阻力是主因.
如何实现不想腐？大多数人想到的都是诉诸于教育,以改变个体的动机、态度、价值甚至是理想和信念.这种看法虽然不全错,但还是不完全正确的.因为教育在不想腐上的效果是十分有限的,也很不可靠.而最可靠、最重要的措施则是建立基础性的、具有激励功能的制度.事实上,有些领域的好制度早已经被一些或少数国家发明出来,我们只需要认真取经、取到真经,再根据我们的实际情况做适当的调整,设计出一套新的好制度,并且富有策略性地予以推行,就一定能取得败的最终成功,实现廉洁政治.（摘自《人民论坛》第3月下期任建明文作者为北京航空航天大学公共管理学院教授、博导,北航廉洁研究与教育中心主任）
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参考文献：
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