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国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆
首先,国家、集体、成员利益统筹兼顾.推进农村集体产权制度改革,核心是要在国家、集体与成员之间合理分割集体资产的产权.在国家与集体之间,重点是按照规划和用途管制的要求,赋予农村集体经营性建设用地直接进入城乡统一的建设用地市场的权能；改革征地制度,缩小征地范围,赋予农村集体更大的土地发展权.在集体与成员之间,重点是赋予成员对承包地更完整的权能、对集体资产股份更大的权能、对宅基地和住房财产权更充分的权能.推进这些领域的确权赋能,涉及国家、集体、农民之间利益关系的深刻调整.
其次,资源性、公益性、经营性资产分类推进.由于土地不能实行私人所有,各类集体土地的产权制度改革重在寻找更有效的集体所有制实现形式.对公益性资产,重点是探索有利于降低运行成本、提高服务效能的管理模式.经营性资产的可变现、可分割、可交易性更高,可以实行灵活多样的改制模式,对物业、集体经营性建设用地使用权等以租赁经营为主、收益稳定而透明的集体资产,可实行股份合作制改革,在维持集体统一经营与明晰成员权利之间达成新的平衡；对征地补偿费等资产,可以直接分配给集体成员.
此外,必须因地制宜推进农村集体产权制度改革.一般农区主要是对各类土地资产和农民住房财产进行确权登记颁证,完善承包地经营权流转制度,建立集体成员认度.城郊地区集体资产产权制度改革任务较重,既要对经营性资产进行全面清产核资、折股量化到人,也要对各类土地资产进行改革,而且土地产权制度改革的侧重点也有别于一般农区.在土地已全部城市化、集体成员已全部市民化、社区公共产品已全部由政府承担,集体成员对集体资产管理意见较大、问题较多的城市化地区,集体所有制的存在逻辑不复存在,改革的尺度可以更大些.
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参考文献：
1、 农村集体产权制度改革平稳推进全国已有超过13万个村组完成改革 6月19日,农业农村部新闻办公室举行新闻发布会,邀请农业农村部副部长、农办副主任韩俊向媒体介绍全国农村集体产权制度改革进展情况,并回答记者相关提问 农业农村部农村经济体制与经营管理司司长张红宇一同参加.
2、 扎实开展省级试点工作为全面铺开农村集体产权制度改革积累经验 摘 要高密市自2017年4月被确定为省级农村集体产权制度改革试点单位以来,严格按照省和潍坊市的决策部署,把产权制度改革作为保障农民财产权益、壮大集体经济的大事,坚持问题导向、目标引领、因村制宜、分类.
3、 河南省18市县区成推进农村集体产权制度改革全国试点 从河南省农业厅获悉,农业农村部近日公布了2018年度全国农村集体产权制度改革试点单位名单,河南省三门峡市、鹤壁市、濮阳市和叶县、商丘市睢阳区……11 个市、县（区）被确定为第三批改革试点单位 至此,河.
4、 全省农村集体产权制度改革培训大幕拉开 为贯彻落实吉林省委吉林省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见（吉发〔2017〕37 号）文件和全省农村集体产权制度改革动员部署暨政策培训会议精神,加大农村集体产权制度改革培训力度,全面提.
5、 农村集体产权制度改革若干问题 随着中国农村经济日益发展,农村逐渐进步,农民生活也越来越富裕,但由于集体所有制对农村集体产权保护不严格,导致农村集体产权权责不明确,归属不清晰,这些问题正逐渐侵蚀农村经济系统,对农村社会稳定性造成极大.
6、 关于鄄城县农村集体产权制度改革试点工作的调研报告 农村集体产权制度改革是加速城乡一体化进程、促进农村转型升级、激发农村内在活力的有效举措,是发展农业产业化的基础 为了进一步了解农村集体产权制度改革的的成效,近日,笔者随同山东省鄄城县农村集体产权制度改.