论文西藏精准扶贫：困境与分析以西藏自治区L县为例，该文是精准扶贫方面论文范本跟西藏精准扶贫和西藏自治区L县和困境有关论文范本.
西藏精准扶贫：困境及对策分析
——以西藏自治区L县为例
曹素芳,陆 豪
（西藏民族大学管理学院,陕西咸阳 712082）
摘 要：精准扶贫是夯实执政兴国根基的关键举措.L县坚持新常态下的精准扶贫方式,呈现出多维度贫困测量与贫困对象识别、“四帮一”多元主体合作协同帮扶、产业扶持增强内生动力和精准脱贫动态管理的新特点.然而精准扶贫仍会出现了“精准”、“管理”以及难以脱贫与返贫的困境.从建立贫困对象“网络型”识别机制、制定多维度识别机制、建立扶贫监督与责任机制、加强多元队伍建设、创新扶贫模式、推进公共服务均等化、强调产业发展等方面制定对策,进而为西藏精准扶贫提供若干建议.
关键词：精准扶贫；精准困境；管理困境；脱贫与返贫
1 L县扶贫工作的回顾
1.1 多维度贫困测量与贫困对象识别
从L县精准扶贫的进度来看,对农牧民的贫困识别已经圆满完成.L县共有6个乡镇,涉及52个村庄,精准识别中,共有972户贫困户.贫困户致贫原因主要是按照生产资料、劳动力、生产技术、上学、疾病和其他原因进行划分统计.其中因劳动力短缺、生产资料短缺和技术技能不足导致的贫困比例最大,相比之下,因上学和疾病所导致的贫困所占比例较少.部分贫困是由于生产资料、上学和疾病原因到最后的交叉性和结构性贫困.
1.2 “四帮一”多元主体合作协同帮扶
农牧民的素质普遍较低,缺乏组织能力.首先共同协作,发挥多主体的协作能力；其次是有利于整合优势资源、形成扶贫合力,提高组织能力,确保精准扶贫措施到户.其次是有利于整合优势资源、形成扶贫合力,提高组织能力,确保精准扶贫措施到户.
2 新常态下精准扶贫工作的困境
2.1 新常态下的“精准”机制运行困境
2.1.1 大维度小范围,增加精准难度.与传统的扶贫工作相比,现阶段的扶贫工作就是紧紧围绕“精准”来抓扶贫工作,精准度比以往明显高很多,精准扶贫,应当小到大的系统精准化,提高从理念到行为及结果精准度.L县各地在不同程度上仍然存在精而不准,抓而不精的现象.
2.1.2 标准单一化体系,降低识别.标准是判断行为对象的重要尺度,对于一种行为,可以很容易的贴上标签,但是最终结果知否正确,同时仅从收入作为唯一衡量标准,显然维度简单.将每个家庭的收入视为定量,但是人均消费也难以估测.
2.2 扶贫“管理”机制运行困境
2.2.1 扶贫意识不足,工作落实不到位.在新常态的精准扶贫中,精准帮扶是精准扶贫之一,结对帮扶也是各地区的主要帮扶措施,L县精准扶贫中实行的是“四对一帮扶”机制.驻村干部为扶贫*者却没有较高的扶贫,根本不会蹲在村里,一般只会在“敏感”时段呆在村里,平时除非有上级工作组检查才会待在村里.
2.2.2 公共设施项目建设倾向,精细化程度不够.项目精准是扶贫工作的重要环节,目前,L县扶贫的过程中,虽然改变了大水漫灌的做法,但是扶贫资金用于公共设施投资比率较大,项目扶贫的较少.
3 精准扶贫的建议与对策
3.1 健全完善识别机制,强化精准认定
3.1.1 贫困对象“网络型”识别机制.“网络型”管理就是要坚持纵向与横向的综合管理模式,一方面,层级识别的扁平化,缩减扶贫管理的层次管理,扶贫工作直接由乡镇部门管理负责逐村逐户识别扶贫户,直接将政策落实到农牧区贫困户.另一方面,加强片区管理,应调动村庄内部农牧民的积极性.
3.1.2 制定多维度识别机制.多维度识别贫困标准的建立,将当地实际结合到精准扶贫过程中：一方面,对扶贫人口数量的识别需要从就业状况、收入、文化素质、就医就诊条件等多个维度进行评估.另一方面,扶贫主体要加强用好政策,活用政策,提高政策执行的灵活性与能动性,提高其对技术处理的敏感性.
3.1.3 建立扶贫监督与责任机制.一方面深化健全过失追究制度,问责干部不作为,主张精准识别多元主体参与,尽量减少扶贫识别中的人为操作带来的损失；另一方面,拓宽贫困户的利益表达渠道,提供公众监督电话,切记以维稳工作压倒一切,认为贫困户的影响社会稳定,合理看待贫困户的贫困诉求和利益表达.
3.2 加强队伍建设,创新扶贫模式
3.2.1 加强多主体的队伍建设.扶贫工作中县级和乡镇两级是主要的扶贫承担者,在扶贫过程中必须要注重扶贫队伍的建设.首先,要定期对基层扶贫人员进行业务培训,提升其政策水平及业务技能；其次,树立扶贫责任意识,着重加强对驻村干部的管理.再次,要在多方联动基础上实行分类管理多方扶贫机制需要让不同的主体负责管理不同的事务.最后要扶贫权力下放,要将权力直接落到县乡两级政府,其他部门实行监督即可.
3.2.2 创新扶贫模式.为满足贫困户多样化的需求：需要加大产业项目建设适量平衡产业与基础设施的投资比例.虽然从致贫因素来看,朗县因读书导致贫困的比例很低,这并不说明教育在农牧区得到很大支持.因此,扶贫主体要注重儿童扶贫水平,减少贫困的代际传递.
3.3 内生增长、预防返贫机制
3.3.1 发展与扶贫携手前进,摆脱代际贫困.贫困者要从思想上脱贫：一方面,贫困者的思想脱贫,加大宣传力度.另一方面,加强职业脱贫致富培训教育,强化自身创造财富的能力,提高贫困者的发展能力.
3.3.2 推进公共服务均等化,构建内生增长和预防返贫机制.预防贫困作用远大于“治疗”贫困工作的作用,增强农牧民内在型致富能力,提高抵御返贫困的风险.同时因为农牧区基础设施薄弱,卫生条件差,抵抗疾病、灾害能力差,所以加强公共服务均等化建设利于贫困户内在潜力挖掘.
3.3.3 强调产业发展,提升自我发展能力.自我发展能力是内源型发展离不开产业要素的准确分析.一方面依托当地资源比较优势选择主导产业,如旅游美食文化节充分发展特色旅游业、饮食业.另一方面综合往年产业扶持情况,加大当地产业发展的扶持力度,以产业发展带动更多的贫困户就业,实现精准扶贫与产业优化发展双赢局面.
参考文献
[1] 刘开平,李锐.激活能人带动全力精准扶贫[J].甘肃农业,2015,（17）：35-36．
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参考文献：
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