论文黑龙江清河林业局改革进展与成效，该文是林业局论文范文集跟林业局和清河和改革方面论文范文集.
摘 要：随着重点国有林区改革逐步过渡到中期,现阶段的改革成果无疑受到各方面的关注.清河林业局作为龙江森工集团改革的试点局之一,其改革进展具有一定的代表性与研究价值.文章对清河林业局在改革中期的进展进行了较为详细的统计描述,结果显示：清河林业局在改革“六分离”中的职能与资产分离进展不佳,但其他方面的分离均取得一定成效；改革中产业转型进展良好,但生态建设方面不太乐观,民生改善效果不显著.因此,清河林业局在接下来的改革中应将侧重点放在职能与资产分离,促进改革“三分开”的目标的实现,同时不能忽视林区的生态建设与民生改善,保障国有林区改革顺利进展.
关键词：国有林区改革 清河林业局 对策研究
中图分类号：F207
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）08-138-03
一、引言
黑龙江省清河林业局隶属于黑龙江省森林工业总局合江林业管理局,下辖3个中心林场、10个林业站、1个农场,其他直属单位10个.1959年第一次建局,成立“清河林业局”,直属松花江林业管理局.1962年清河林业局与通河林业局合并称为“通河林业局”,成立“清河办事处”,直属通河林业局.1972年1月经省革命委员会批准,成立“清河林业局”,隶属松花江地区林业管理局.随着天保工程实施,清河林业局从改革森林经营机制入手,2003年开始探索内部政企分开之路.政企在职能、机构、人员、资产、费用、核算上实行“六分开”.2004年2月6日,经黑龙江省森林工业总局对“三江”林区区划布局重新调整,清河林业局划归为合江林管局.2014年8月黑龙江省委书记王宪魁主持召开省委常委会议,将清河、绥棱、柴河和五营林业局确认为省级试点,推进内部政企分开.同样为贯彻落实《国有林区改革指导意见》（中发〔2015〕6号,以下简称6号文件）和《黑龙江省重点国有林区改革总体方案》（黑发〔2016〕36号,以下简称省委36号文件）,省森工总局将清河林业局列为国有林区改革的第一批试点局.
伴随“全面停伐”政策在重点国有林区的实施,国有林区改革自2015年起也正式在森工林区启动（朱震峰、曹玉昆、陈丽荣,2015）.不仅诸多学者对国有林区改革投入很多关注（王慧、张海鹏、徐晋涛,2016；耿玉德、万志芳、李微等,2017）,省森工总局也十分重视改革的进展情况,尤其是如今已进入改革中期,各林业局的改革中期进展如何急需进行有效的评估.本文在对清河林业局进行描述性统计的基础上,依此对清河林业局接下来的进展提出改革对策.
二、改革进展情况评估
（一）职能分离情况
在重点国有林管理体系下,包括国有林管理局行政机关、国有林管理局所属涉林事业单位、国有林管理局所属林场,目前均承担国有森林资源管理的职能.其中国有林管理局行政机关已注册法人,有18个机构,共169人.国有林管理局所属涉林事业单位下设4个机构,共143人,尚未注册法人.国有林管理局所属林场下设7个机构,共147人.尚未注册法人.职工的劳动关系均已划转,但没有划拨.重点国有林管理机构目前归林业局管理.
在社会管理体系下,代管社会职能机构目前承担的职能主要是社会职能,包括行政许可、综合执法和承办职能.其中行政类主要承担行政许可职能；事业类、中小学教育类、医疗卫生类、“三供一业”类,目前承担承办职能；司法类目前承担综合执法职能.代管社会职能机构目前仍归林业局管理.
企业体系下,林业经营公司及所属各子公司包括森林生产经营公司、旅游公司、龙森山特、森源牧业、网络公司、鑫隆牧业、兴业公司、长久木业、正茂木业、和职介公司等,劳动关系均已划转.除职介公司主要承担承办职能外,其他公司均承担企业经营管理职能.目前只有森林生产经营公司已经划拨,森林生产经营公司现有人员761人.龙森山特成立不到半年,正在建设期,资产和资金不能完全统计.其他公司为股份制公司,资产、资金由各公司自己核算,原清河林业局只为股东之一.
从职能分离情况可看出,清河林业局三分离后各体系仍归林业局管理,清河林业局目前的改革中期职能分离进展情况尚未有进展.
（二）人员分离情况
重点国有林管理体系的职工人数为459人,占总体职工人数的百分比为17.6%；社会管理体系的职工人数为1313人,占总职工人数的百分比为50.4%；企业体系的职工人数为832人,占总职工人数的百分比为32.0%.清河林业局2017年因停伐实际转岗职工人数为65人,富余职工安置数量为65人,其中,从事森林改造抚育的有32人,从事森林旅游的有22人,从事特色养殖种植的有6人.
但重点国有林管理体系的人员编制尚未落实.社会管理体系所属机构中,中小学校类和司法类的编制已经落实；行政类、事业类、医疗卫生类和“三供一业”类的编制尚未落实.三个体系的人员劳动关系已全部划转.
从人员分离情况可看出,社会管理体系的职工人数占比最大,重点国有林管理体系的职工占比最小；清河林业局改革三分离后的各体系人员劳动关系均已划转,但是重点国有林管理体系人员编制的落实不到位.总体来说,清河林业局在改革中期的人员分离情况有一定进展.
（三）资产分离情况
重点国有林管理体系所属机构的资产合计总额为1555.3万元,占林业局总资产的百分比为13.7%；社会管理体系所属机构的资产总额为9178.05万元,占林业局总资产的百分比为80.8%；企业体系的资产总额为630万元（森林生产经营公司605万元、旅游公司25万元；龙山森特公司成立不到半年,不能完全统计；其他经营公司为股份制公司,资产、资金由各公司自己核算,原清河林业局只为股东之一,故未填写公司资产金额.）占林业局总资产的百分比为5.5%.
清河林业局在改革三分离后,除森林资产经营公司的资产已经划拨外（625万元）,其他各机构均未划拨.
从资产分离情况可看出,海林林业局的企业体系的资产占比最小,社会管理体系的资产占比最大；三分离后资产划转的进展情况不显著.
（四）费用分离情况
重点国有林管理体系所属机构的费用金额为1814万元,占林业局总费用的百分比为23.9%；社会管理体系所属机构的费用金额为5579万元,占林业局总费用的百分比为73.3%；企业体系的费用金额为215万元,占林业局总费用的百分比为2.8%.
在重点国有林管理体系下,国有林管理局行政机关所属机构均已完成独立建账的工作；在社会管理体系下,所有机构目前均已完成独立建账工作；在企业体系下,目前了解到的是职介公司未完成单独建账,森林生产经营公司和旅游公司已完成单独建账工作.
重点国有林管理体系所属机构的费用来源主要是天保金；社会管理体系中的行政类、事业类和“三供一业”类的费用来源是天保资金,而中小学类、司法类和医疗卫生类的资金来源由三种类型构成,包括天保资金,省财政资金和企业自筹资金；企业体系中森林经营公司的费用来源均为企业自筹资金.
从费用分离情况可看出,清河林业局社会管理体系所属机构的费用金额占比最大,森林经营公司的费用金额占比最小；三分离后国有林管理体系和社会管理体系均已经完成独立建账的工作,可以看到在费用方面的独立建账有一定的进展,但目前重点国有林管理体系所属机构和社会管理体系均的资金来源均依赖于天保资金.
（五）核算分离情况
重点国有林管理体系所属机构均已单独建账.在社会管理体系下,所有机构均已完成单独建账的工作,且独立核算项目总金额为5579万元.企业体系所属经营公司均已单独建账,且独立核算项目总金额215万元.
从核算分离情况可看出,清河林业局改革后三个体系都已经完成核算单独建账的工作,改革中期的核算分离进展情况较好.
（六）负债分离情况
重点国有林管理体系中国有林管理局行政机关已完成单独建账；社会管理体系所属机构均已单独建账；企业体系中所属经营公司均已完成单独建账的工作.
从负债分离情况可看出,清河林业局三分离后各体系在改革中期的负债分离情况进展很好.
三、改革效果评估
（一）生态建设方面
据统计,清河林业局2016年完成抚育面积6300公顷,2014年完成抚育面积为6676公顷,2016年比2014年完成抚育面积减少了5.6%.清河林业局在改革中期生态建设方面的效果不佳.
（二）产业转型方面
清河林业局自国有林区改革实施以来,企业总产值呈逐渐上升趋势,从2014年的177.7亿元元增长至2016年的20.5亿元.第一产业产值占总产值的比重在2014年到2016年间变动较小,从2014年的44.6%上升到2016年的44.9%；第二产业产值占总产值的百分比呈总体下降的趋势,从2014年的43.5%下降至2016年的40.6%；第三产业产值占总产值的百分比呈逐年上升的趋势,从2014年的11.9%上涨至2016年的14.5%.这表明,清河林业局的产业类型逐步向第三产业转型过渡.
（三）民生方面
1.收入情况.清河林业局自停伐以来,在岗职工人均年工资不断增加.2014年在岗职工人均年工资为30157元,2016年在岗职工人均年工资达到41464元,比2014年增加27.3%.
清河林业局职工家庭人均可支配收入呈逐年上升趋势,2014年职工家庭人均可支配收入为14818元,2016年的职工家庭人均可支配收入为29281元,比2014年增加49.4%.
对清河林业局的调查样本进行统计,得出清河林业局家庭人均总收入为21569.2元.其中,人均工资性收入为13350.6元,占人均总收入的百分比为61.9%；人均经营性收入为3648.4元,占人均总收入的百分比为16.9%；人均转移性收入为3483.4元,占人均总收入的百分比为16.2%；人均财产性收入为305.5元,占人均总收入的百分比为1.4%；人均其它收入为781.3,占人均总收入的百分比为3.6%.可以看出,清河林业局职工的主要收入为工资性收入,家庭经营性收入也占比较高.
2.职工就业情况.根据统计调查,在清河林业局的样本户中,16岁以上的成年人共有54人.其中,有工作的人占全部成年人比重为59.3%,无工作的人数占成年人总数的百分比为9.3%,从事家庭经营的占11.1%,正在上学的学生占7.4%,退休人员占11.1%.总体来说,清河林业局成年人就业情况状况一般.
3.满意度情况.数据统计后发现,清河林业局的被访户中对目前生活的满意度为一般的占总体的45.5%；觉得目前生活比较满意的占36.4%；认为目前生活非常满意的占13.6%；觉得目前生活非常不满意的占4.5%.
4.改革认知与信心.根据对样本户的统计,重点国有林管理体系的人员中,60%的人清楚自己改革后的编制,40%的人不清楚自己改革后的编制.而被访户中从事社会管理体系的人员皆不清楚自己改革后的编制.企业常年在岗的人员中清楚改革后编制的百分比要高于企业非常年在岗的人员,企业常年在岗的人清楚改革后编制的占37.5%,不清楚的占62.5%.企业非常年在岗的人中清楚自己改革后的编制的占31.8%,不清楚的占68.2%.这些统计数据说明,改革后,重点国有林管理体系的职工更容易认知自身编制身份,而企业体系的职工主要是非常年在岗的职工相对不太清楚改革后的自身编制性质.
据调查,重点国有林管理体系的人员对未来生活充满信心,企业常年在岗的人和在社会管理体系的人对于未来生活的信心指数相对于其他体系的人员表现出了较大差异,企业常年在岗的人中有12.5%的人觉得非常没有信心,50%的人觉得比较有信心,37.5%的人觉得非常有信心.社会管理体系的人对未来生活的信心都觉得一般,没有明显表现出非常有信心或非常没有信心.企业非常年在岗的人员中,对于未来生活的信心一般的占33.3%；有信心的占66.6%.总体来看,重点国有林管理体系的职工对未来信心指数最高,企业常年在岗的人员对未来生活信心较低,而非常年在岗的人员可能由于自主就业的不同表现出来的对生活信心指数不同.
四、结论与对策
自国有林区改革（下转第141页）（上接第139页）如火如荼地开展以来,清河林业局以6号文件与省委36号文件中的指导意见为准,在林业局内部进行改革的“四分开”.本文的描述性统计结果显示,清河林业局在人员、费用、核算以及负债等方面的分离均有一定的进展,但职能与资产的分离工作目前进展较为缓慢.此外,在改革的过程中,清河林业局的生态建设效果不显著,改革绩效不乐观.但清河林业局在林区产业转型方面有较好成效,正逐步由第一、第二产业向第三产业过渡.同时,处于国有林区改革中期的清河林业局在改善民生方面取得一定的进展,职工收入逐年增加但职工就业情况一般.总体来讲,清河林业局在改革中期成效的评估中不太理想.
因此,在接下来的改革进程中,为实现于2018年底完成政企、事企、管办“三分开”的目标,清河林业局应保持在人员、费用、核算与负债方面的分离持续良好进展,更要努力实现职能与资产的分离.除此之外,改革同样要重视民生与生态建设,不能以牺牲职工利益和生态环境为代价,务必统筹兼顾起来,尤其要做到提高林业职工的生活满意度,并保证各体系人员对改革的高度信心,从多方面推进国有林区改革顺利进展,平稳过渡到改革的下一阶段.
参考文献：
[1] 朱震峰,曹玉昆,陈丽荣.全面停伐背景下重点国有林区改革及发展路径分析——以绥阳林业局为例[J].林业经济,2015（6）
[2] 耿玉德,万志芳,李微等.国有林区改革进展与政策研究——以龙江森工集团和大兴安岭林业集团为例[J].林业经济,2017（2）
[3] 王慧,张海鹏,徐晋涛.重点国有林区改革对林区就业的影响分析[J].林业科学,2016（4）
(作者单位：班德军,黑龙江省森工总局 黑龙江哈尔滨 150008；张少鹏,任月,东北林业大学经济管理学院 黑龙江哈尔滨 150040)（责编：贾伟）
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