论文五大理念省级区域评估，该文是关于省级类自考毕业论文范文跟理念和评估和五大有关学士学位论文范文.
“ 五大发展理念指标体系及省级区域评估报告” 课题组
（上海社会科学院应用经济研究所,上海 200020）
[ 摘 要] 五大发展理念指标体系及省级区域评估报告,围绕五大发展理念提出的创新性发展内涵和目标任务,通过构建新型的发展指标体系,系统全面地反映其在发展理念方面的重大创新,运用2015 年国家相关部门公开发布权的威数据,形成了五大发展理念综合指数及创新发展指数、协调发展指数、绿色发展指数、开放发展指数和共享发展指数的31 个省市排序结果,并做出评估分析.本次省级区域排序成果主要根据2015 年的数据形成,是为“十三五”期间省级区域践行“五大发展理念”提供一个基期水平.构建“五大发展理念”指标体系,并进行省级区域层面的排序评估,可以通过多层级的定量指标体系,全面反映“五大发展理念”的战略引领性、系统整体性和发展难题的现实针对性,对省级区域牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”,实现更高水平、更高质量的全面发展具有重要意义.
[ 关键词] 五大发展理念,区域评估
[ 中图分类号] F061.5 ［ 文献标识码］A ［ 文章编号］1000-4211（2017）03-0005-09
创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,系统全面地提出了中国发展转型的目标导向和战略任务,充分体现了基于中国发展实践的发展理论创新,确立了中国“十三五”乃至更长时期发展的行动指南和思想指引.
一、构建“五大发展理念”指标体系的战略意义：全面反映“五大发展理念”重大创新,进行战略指引和发展激励
一是把发展理念创新具体化为可操作的定量指标体系,可以全面反映“五大发展理念”的战略创新.“五大发展理念”是在深刻总结国内外发展经验,把握新的发展趋势基础上形成的重大创新,反映了对经济社会发展规律认识的再深化和新飞跃,把具有战略性、纲领性、引领性的发展理念创新和重点发展任务,转化为定量化可操作的发展目标,从定量指标层面,充分体现其系统整体系、战略针对性和可操作性,对实践“五大发展理念”提供有效的战略指引.
二是在发展理念创新的基础上,积极探索比GDP 指标更加全面的发展指标创新.“五大发展理念”根据“遵循经济规律的科学发展,遵循自然规律的可持续发展,遵循社会规律的包容性发展”导向,实现了从单纯经济发展目标,到经济、社会、生态和文化全面发展的发展理论重大创新,为突破单纯G D P 发展指标的局限性,提供了重要的发展理念支撑,构建五大理念指标体系,是在发展理念创新基础上,对发展指标创新的积极探索.
三是通过构建新型发展指标体系,充分反映“五大发展理念”在发展内涵方面的重大创新.“五大发展理念”包含系统全面的发展理论创新,特别是对一些已经广泛使用的发展概念赋予新的内涵特征.比如,“十三五”规划建议对“五大发展理念”中“创新发展”的表述中,提出要“塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”.根据这一目标,在本报告提出的新型指标体系中,对“创新发展指数”的构建,突破了单纯关注创新投入和创新产出的创新发展内涵,从“创新驱动”、“引领发展”和“创新体制”三个方面,阐释创新发展内涵的重大创新；为了把握“五大发展理念”对“开放发展”内涵的重大突破,本报告指标体系在“开放发展指数”的构建中,把关注重点从对外贸易和投资规模的扩张,转变为在优进优出中实现贸易和投资能级的提升,聚焦更高层次开放经济和内外联动能力；在协调发展、绿色发展和共享发展方面,本报告提出的指标体系也通过反映核心内涵二级指标的选择构建,充分体现新的发展内涵特征.现有的创新指数、综合经济竞争力指数等发展指标体系,都是根据一般意义上对发展内涵和竞争力内涵的把握形成的,本报告提出的“五大发展理念”指标体系,聚焦“五大发展理念”在发展内涵方面的重大创新,积极构建与发展内涵创新相匹配的新型发展指标体系.
四是根据五大理念发展指数进行省级区域层面的发展水平评估和排序,具有重要的战略指导意义.五大理念指标体系中形成的五大理念综合指数和创新、协调、绿色、开放和共享发展指数,将从不同层面反应省级区域五大理念发展水平,有利于省级区域进一步明确发展优势,发现薄弱环节和发展短板,有效选择“五大发展理念”的突破口和主攻方向,同时,五大理念发展指数的省级区域排序,也将形成重要的示范激励效果.
二、构建“五大发展理念”指标体系的创新意义：围绕“五大发展理念”创新内涵,从指标体系构建、定量指标选择和权重确定等方面,进行积极的创新性探索
一是在指标体系构建方面,突出强调以新型的发展指标体系,反映“五大发展理念”创新性的发展内涵.有效借鉴相关发展指数、综合竞争力指数和转变经济发展方向指数等研究成果,着重从发展内涵创新和全面发展体系创新两个方面的结合中,确立五大理念指标体系的构建思路,围绕“十八届五中全会”提出的“五大发展理念”内涵特征,深入把握新发展理念中包含的创新、协调、绿色、开放和共享发展之间的互动关系,立足“五大发展理念”包含的创新性内涵和系统整体性关系架构,构建“五大发展理念”指标体系框架.
二是在定量指标选择方面,力求实现公开权威性与科学性的结合.五大理念指标体系选择使用的所有定量数据,都出自国家统计局、国家科技部等部门公布的统计数据,全部使用可用于省级层面比较的公开数据,保证了数据指标的公开性和权威性.在指标权重的确立方面,五大理念指标体系选择客观赋权法,具体运用了根据数据指标方差分布特征赋权的客观赋权方法,即熵值法赋权方法,与主观赋权和平均赋权相比,是一种完全根据数据指标差异确定权重的客观赋权法,既避免了评估过程中各种主观因素的影响,同时也避免了平均赋权法对各方面指标影响差异的忽视,更有利于省级层面发展水平的比较评估,是一种更加强调客观性的权重确定方法.
三是在指标体系内部的关联互动方面,深入把握“五大发展理念”所包含的各方面互动关联特征,从系统整体性角度,选择核心内涵指标和数据指标,有效处理各种指标之间的相互关系,突出强调“五大发展理念”的系统整体性特征.三、“五大发展理念”指标体系的内容架构及主要方法
“五大发展理念”指标体系运用已公布的2015 年统计数据,通过对数据指标进行无量纲处理和运用熵值法赋权,得到2015 年31 个省市五大发展理念综合指数排序.
(一)内容架构：
一是体现综合发展水平的目标层：五大发展理念综合指数,通过创新发展指数、协调发展指数、绿色发展指数、开放发展指数、共享发展指数赋权加总形成“五大发展理念综合指数”（图1）.
二是突出系统整体性的五个一级指标：创新发展指数、协调发展指数、绿色发展指数、开放发展指数、共享发展指数,五个发展指数都围绕其核心内涵,把系统整体性的目标任务,转化成定量指标,定量数据指标赋权加总形成相应的发展指数.
三是针对核心内涵构建二级指标,在深入把握“五大发展理念”核心内涵的基础上,构建了反映创新、协调、绿色、开放、共享核心内涵的14 个二级指标,用二级指标来具体反映“五大发展理念”在发展内涵方面的重大创新.
是和四级定量数据指标,根据核心内涵二级指标的目标要求,选择公开权威发布的数据指标作为核心内涵的数据支撑,每一个核心内涵指标包含一系列和四级数据指标,选择构建了38 个定量数据指标和135 个四级定量数据指标.
(二)主要方法：
一是定量指标的无量纲化处理,借鉴联合国人类发展指数等相关发展指数的构建方法,对不同类型的定量指标进行无量纲处理,每一个指标设定最大值和最小值,指标值等于（实际值- 最小值）/（最大值- 最小值）.
二是应用熵值法对各级指标赋权.熵值法的基本思想是根据某一指标数据之间的差异性来反映其重要性,如果被评价对象的某项指标数据差异较大,则反映该指标对评价系统所起的作用较大,对该项指标赋予较大的权重.熵值法在确定权重系数的过程中避免了人为因素的干扰,能够较为客观地反映各指标在整个评价体系中的重要性.
三是各级指标的加权平均.定量指标通过赋权加总形成核心理念二级指标；核心理念二级指标通过赋权加总得到五个发展理念指数一级指标；五个发展理念指数通过赋权总结加总得到五大发展理念综合指数.
四、“五大发展理念”指标体系分析结果：体现各省级区域综合发展水平特征
从五大发展理念综合指数排序结果看,省级区域五大发展理念综合指数呈现东、中、西从高到低的区域分布特征,东部地区与中西部地区之间差异较大,中西部地区各省市之间差异较小.根据五大发展理念综合指数得分情况,把31个省市分为领先地区和上游地区、中游地区、下游地区.领先和上游水平省份集中在东部沿海地区,中游水平省份以中部地区为主,下游水平省份以西部地区为主.领先地区的上海、北京、广东、江苏和浙江都是东部沿海省市,处于上游水平的前10 名中有9 个省份集中在东部地区,中西部地区只有重庆进入前10 名,东部沿海地区只有海南没有进入前10 名；处于中游水平的11-20 名中,东部地区只有海南,中部地区有七个省份,包括湖北、四川、安徽、湖南、江西、河南和黑龙江,西部地区包括陕西、内蒙古2 个省份；处于下游水平的21-31 名中,西部地区有8 个省份,包括广西、宁夏、云南、西藏、新疆、贵州、青海、甘肃,中部地区的河北、吉林和山西也处于下游水平.从省级区域综合指数得分差异情况看,领先地区的上海、北京、广东、江苏、浙江的分值较高,领先优势比较突出,明显高于中游和下游水平省份；中游和下游水平省份之间分值差距相对较小,得分差距分布比较平缓.
从五个一级指标的省级区域比较看,创新发展和开放发展的省级区域发展水平差异明显高于协调发展、绿色发展和共享发展,五大理念综合发展水平差异,基本反映了经济发展水平差异.五大发展理念综合指数中创新发展指数和开放发展指数权重较高,协调发展指数、绿色发展指数和共享发展指数的权重基本接近.由于五大发展理念指标体系权重运用熵值法,对于各省市之间差异较大的指标赋予较大的权重,五个一级指标权重差异,实际上反映了每一个一级指标在各省级区域间的差异情况.结果表明,创新发展指数和开放发展指数在各省市之间的差异高于协调发展指数、绿色发展指数和共享发展指数.五大发展理念综合指数的省级区域差异,更多的体现在创新发展差异和开放发展差异方面,基本反映了创新发展和开放发展形成的经济发展水平差异.东部地区五大发展理念综合指数排名靠前,主要是由于在创新发展和开放发展方面优势突出；中西部省份虽然在绿色、协调和共享发展的一些方面具有一定优势,但是创新发展和开放发展形成的经济发展水平差异,导致其在五大理念综合指数排名中相对靠后.
从五个一级指标排序的区域分布特征与综合发展指数的关系看,创新发展和开放发展指数排序与综合发展指数具有类似的区域分布特征,绿色发展和共享发展指数排序的区域分布明显不同于综合发展指数排序.创新发展指数和开放发展指数排序,都与综合发展指数排序的区域分布特征类似,呈现比较明显的东、中、西从高到低分布特征,特别是在开放发展指数中,东部领先地区与中西部排名靠后地区的差异较大.绿色发展指数和共享发展指数排序的区域分布,明显不同于综合发展指数排序；在绿色发展指数排序中,一些中西部省份排名靠前；在共享发展指数排序中,一些在综合指数排名中靠后的西部省份,在共享发展方面排名靠前,西部地区的排名整体好于中部地区.协调发展指数排序的区域分布虽然接近综合发展指数排序,但是也表现出一定的差异性,协调发展指数得分的前10 名中,既包括东部省份,也包括中西部省份,一些东部省份的协调发展指数排名,与其综合发展指数排名相比明显滞后.
从排名靠前的东部省市情况看,经济发展水平优势突出,但是在协调发展、绿色发展和共享发展方面存在发展短板.排名第一的上海,在开放发展和协调发展方面优势突出,在开放发展方面,虽然近年来一些东部省市的开放发展速度加快,但是由于“五大发展理念”中的开放发展,不仅仅是贸易和投资规模的扩张,而是强调优进优出的开放发展升级,在指标体系中关注反映贸易和投资升级的更高层次开放经济和内外联动能力.上海主要不是靠开放规模扩张,而是靠更高层次的开放发展升级,确立了领先优势；在协调发展方面,虽然上海在反映区际协调和区内协调的区域协调方面得分不高,但是在城乡协调和两个文明并进方面优势明显,所以在协调发展方面排名第一.综合排名第二的北京,在创新发展和共享发展方面优势明显,北京虽然在反映新兴产业发展的引领性发展和创新体制方面得分低于上海和广东,但是靠其在创新驱动发展水平方面的突出优势,在创新发展指数中排名第一,主要原因是北京集聚了大量的重点高校和国家级研究机构,科技创新资源优势突出；在共享发展方面,北京以其在公共服务共享,以及反映就业创业和人口均衡的人人共建指标优势而排名第一.综合排名靠前的东部地区在协调发展、绿色发展和共享发展方面存在不足和短板,比如,北京和上海在绿色发展方面的排名明显低于其在综合发展水平中的排名；在包括区际协调和区内协调的区域协调发展发面,排名靠前的基本都是中西部省份；东部地区在共享发展中的收入分配差异方面,存在比较明显的发展短板.这些方面应该成为东部地区提升五大理念发展水平的重要方向.
从中西部地区的情况看,许多方面的基础优势和巨大的经济发展潜力值得关注.在五大发展理念指标体系排序中,中西部地区在许多方面表现出基础优势.在协调发展方面,反映各省市对缩小其所在区域（东、中、西和东北地区）人均GDP 差距的贡献程度的“区际协调”,以及反映各省（区、市）内部各地级市之间人均GDP 变异系数的“区内协调”指标中,吉林、河南、湖北、四川、贵州、重庆、湖南排名靠前；在绿色发展方面,反映人与自然和谐共生的“绿色惠民”,以及强调环境治理和生态安全的“美丽中国”指标中,广西、内蒙、云南等中西部省份排名靠前；在共享发展方面,黑龙江、青海、西藏、内蒙、重庆、宁夏等中西部省份在公共服务共享和收入水平差异等方面排名靠前.比如,广西在绿色发展方面排名第二,主要是因为气候条件优良,水资源丰富,植物种类繁多,无论是森林覆盖率、还是林业总产值,都居全国前列,而且近年来广西以“美丽广西”乡村建设活动为抓手,探索大力发展生态经济,绿色发展水平快速提高.中西部地区在经济发展潜力方面表现突出,在人均地区生产总值增长率、新产品销售收入增长率、高技术产业新产品出口和农村居民人均可支配收入增长率等指标中,重庆、贵州等中西部地区优势突出,虽然这种速度优势转化成发展水平优势还需要有一个发展过程,但是其巨大的发展潜力值得关注.
五、“五大发展理念”指标体系分指数排序：反映出省级层面各区域优势及发展短板
在创新发展指数方面,省级区域创新发展指数排序基本与五大理念综合指数排序类似,呈现东、中、西从高到低的分布特征,表明创新发展水平是五大理念综合发展水平的重要影响因素,反映了创新发展的核心地位.从创新发展指数中创新驱动、引领发展和创新体制三个核心内涵二级指标的排序情况看,创新发展指数的领先和上游地区三个方面发展相对均衡,同时各有特点,比如北京在创新驱动发展方面占据优势,广东在引领发展方面领先一步,上海在创新体制方面优势突出；创新发展指数处于中游和下游的一些省份,反映出创新驱动能力与创新发展总体水平的脱节,主要是一些中游和下午游省份的创新驱动发展水平,明显滞后于创新发展总体水平,比如福建、海南、河北、河南等省份,在引领发展和创新体制方面的发展水平快速提升,但是,创新资源投入和创新产出所反映的创新驱动能力明显不足,尚未对综合发展水平提升形成有效创新动力支撑.
在协调发展指数方面,虽然从总体上看,省级区域协调发展指数排序基本符合东、中、西从高到低的分布特征,但是与综合发展指数和创新发展指数有所不同,一方面,一些中部省份排名靠前,比如湖北和吉林；另一方面,在区域协调、城乡协调和两个文明协调三个二级指标中,虽然在城乡协调和两个文明协调中依然是东部地区具有优势,但是在区域协调指标中,排名靠前的主要是中部地区,东部地区在总体表现上远远不及中西部地区.表明五大理念综合发展水平较高的东部地区在协调发展方面存在短板,着力推动协调发展,补齐协调发展短板,应该是东部地区践行五大发展理念的重要方向.
在绿色发展指数方面,省级区域绿色发展指数排序与五大理念综合指数排序有较大差异,一些中西部省份绿色发展指数排名靠前,比如,广西、云南排名前10,内蒙古、西藏、新疆、陕西、宁夏、贵州都处于中游水平；一些东部省份排名明显低于五大理念综合指数排名,比如上海和北京.这种分布特征反映出早期发展较快的东部地区,目前已经面临比较大的绿色发展压力.中西部地区在绿色发展方面具有较好的基础和优势,特别是在反映人与自然和谐共生的绿色惠民指标中,中西部地区优势突出.所以,中西部地区需要充分利用绿色发展优势,在新的快速发展中坚持绿色发展理念,把绿色发展中的基础条件优势,转化为综合发展水平优势；同时,一些东部省份需要进一步强化绿色发展理念,补齐绿色发展短板,在坚持推进绿色发展中实现转型升级.
在开放发展指数方面,省级区域的开放发展指数排序与五大理念综合指数排序和创新发展指数排序类似,东、中、西从高到低的分布特征非常明显,表明了开放发展与创新发展的互动关联特征,创新发展和开放发展水平高的地区经济发展水平较高,五大理念综合发展水平与经济发展水平基本吻合.另一个重要特征是开放发展的非均衡特征比较突出,东部领先地区与中西部排名靠后地区的开放发展水平差异比较大,明显高于五大理念综合水平差异和创新发展差异,表明推动中西部地区提高开放发展水平,不仅是提高中国开放发展水平的重要目标,而且也是提高五大理念综合发展水平需要突破的关键环节,进一步凸显推进一带一路战略,提高中西部地区开放发展的重要战略意义.
在共享发展指数方面,省级区域共享发展指数排序与五大理念综合指数和创新发展指数排序有较大差异,虽然北京、天津、上海等东部地区位居前列,但也有一些东部地区共享发展指数排名靠后；西部地区排名明显好于中部地区,一些在五大理念综合排名中明显靠后的西部地区,比如内蒙古、青海、西藏排名靠前,排名最后的10 个省份主要是中部地区；即使是排名靠前的一些东部地区,从二级指标看,存在明显的共享发展短板,比如,北京、天津、上海在收入分配差异方面排名靠后,由于在公共福利共享和可持续共建方面的突出优势而排名靠前.表明在共享发展方面的非均衡包括两个方面,一个是各省份之间的非均衡,另一个是共享发展三个方面的非均衡,省份之间的非均衡分布又明显不同于五大理念综合发展水平的非均衡分布特征,这种共享发展特有的非均衡分布特征,又是由于共享发展三个方面的非均衡特征形成的.共享发展特有的非均衡特征,需要形成与此相适应的发展导向和政策目标.
五大发展理念指标体系,力求系统全面地把握“五大发展理念”的创新性内涵特征,积极探索新型的发展指标体系,虽然在指标体系构建过程中借鉴了相关的研究成果,运用了一些比较科学的指标体系方法,但是在指标体系框架和定量指标选择方面还存在不足,现有公开数据的局限性也对指标体系选择形成一定影响,需要在第一次发布的基础上,广泛征求意见,进一步修改完善,形成科学合理的五大理念指标体系.同时,第一次发布的省级区域排序,主要根据2015 年的数据形成,可以说是为“十三五”期间省级区域推动“五大发展理念”提供一个基期水平,在此基础上,通过修改完善指标体系,科学评估分析“十三五”期间省级区域五大发展理念综合发展水平的动态变化,为深入贯彻落实五大发展理念,实现“十三五”发展目标和两个百年奋斗目标,提供有效的战略指引.
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参考文献：
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