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文：马尧郑海琦
导语：这位巴西“铁娘子”在接过总统之位后,并没能延续卢拉创下的神话,由于近年来国际大宗商品大幅下跌,巴西以基础原料出口为导向的经济模式难以为继,经济出现明显下滑.
2016年5月12日,南美最大的国家巴西遭遇了一场政治地震：当地时间12日凌晨,巴西参议院以55∶22的结果通过了针对罗塞夫的弹劾案.罗塞夫将被强制离职达180天,在此期间,副总统特梅尔将出任代总统,并着手实施一系列改革方案和政府改组.曾经在巴西政坛叱咤风云,深得民心的罗塞夫何以走到这步田地？这其中有许多原因,但最主要的还是经济与政治两大因素.
从游击队员到总统的铁娘子
迪尔玛?罗塞夫1947年12月出生于巴西西南一个相对富裕的家庭,父亲是保加利亚移民,在大矿州首府做教师.母亲是巴西人.罗塞夫小时候一家过着欧洲上流社会的生活,家中说法文,接受欧洲古典教育,热爱歌剧.然而优越的生活并没有让她步人“正轨”,相反她成为了一名激进的派,自1964年开始便从事反抗军事政权统治的活动.这不禁让人想起大名鼎鼎的菲德尔?卡斯特罗和切?格瓦拉.她曾参与策划了一起针对圣保罗州前州长的抢劫,从其保险柜里拿到了240万美元,并在现场留下了字条“尽管州长的这些钱是‘偷’来的,但我们把它用在了正道上.”
事后由于叛徒出卖,她被捕了.被的3年期间,她经历过连续22天的针刺、鞭打、电击等酷刑,身心备受摧残.她回忆说,狱方发明出一种所谓“鹦鹉环”的刑法折磨她,将她倒吊在一根金属杆上,把她的手腕和脚踝绑在一起,但即使是这样,罗塞夫也始终没有向统治投降.这段坚强的经历也使她被称为巴西的“圣女贞德”.
罗塞夫的婚姻生活并不如意.她一生经历过两次婚姻,第一次是1968年,未满19岁时嫁给了同样支持暴力革命的伙伴劳迪奥.但是在那样动荡的革命生涯中,他们聚少离多,很难维持正常的家庭生活.而在一次逃亡中,罗塞夫又结识了另一位革命头领卡洛斯?本杰明,并迅速与他陷人热恋.此后,罗塞夫与前夫离了婚,并一直追随卡洛斯.两人还在1977年生下了罗塞夫唯一的孩子——女儿宝拉.
这是罗塞夫一生中最疯狂的爱情,在卡洛斯被捕入狱时,她卖掉了父亲的土地,只为营救他；而当卡洛斯再次入狱后,为了能见他一面,罗塞夫想办法在卡洛斯所在的监狱找到了一份教员工作.这时,罗塞夫与任何一个女人一样,为爱人不顾一切,两人在一起度过了生命中最艰苦的一段历程.可惜的是,1994年,罗塞夫发现丈夫的出轨,有另一个女人怀上了卡洛斯的孩子,于是决定与他分手.后来两人又试图恢复关系,但最后终于还是在2000年离了婚.
1993年至2002年,罗塞夫作为南里奥格兰德州矿产和能源厅厅长,大大提高了该州的电力服务能力,该州也成2001年全国能源危机中唯一不受限电措施影响的地区.凭借自己的出众才华和丰富经验,2003年,罗塞夫入选卢拉领导团队,担任新政府的矿产与能源部部长.2005年又被任命为总统府民事办公室主任,从而成为首位担任这个有“首席部长”之称职务的女性.对于这位自己的左膀右臂,卢拉从不吝惜溢美之词,多次公开表示欣赏罗塞夫面对困难的勇气以及超凡的处事技巧.在卢拉的全力帮助下,罗塞夫最终问鼎总统宝座.
并不平坦的总统任期
上台后,罗塞夫政府采取了多项经济刺激措施,在2011年取得了2.7%的GDP增长,为2007年以来的最好成绩.然而,形势逐渐开始变得对其不利.首先是经济问题.近些年巴西经济增长乏力.受国际金融危机冲击,罗塞夫执政前三年巴西的平均经济增长率不足2%.为刺激经济,政府扩张财政,鼓励消费,结果财政赤字高企,通货膨胀居高不下.
其次是政治腐败.2014年年初,巴西石油公司爆出高层涉嫌洗钱、隐匿外汇并秘密向执政党提供政治献金的丑闻,涉案金额高达40亿美元.根据调查,目前已有39人被指控,另有数十名执政联盟的政客深陷丑闻,包括能源和矿业部部长西拉斯?隆多.
民生方面也出现了问题.巴西民众要求享有更好的医疗、教育、交通和治安环境.2014年巴西前夕,民众发动了声势浩大的反比赛的游行,表达对政府举办大型活动挤占社会福利的不满.受此拖累,曾经在2010年大选时以56%的选票当选巴西总统的罗塞夫（其执政支持率曾高达60%以上）2015年10月举行的总统选举第二轮中,仅以微弱优势取得胜利.
今年3月13日,超过340万民众在巴西200多个城市游行,要求国会加速弹劾罗塞夫.3天后,罗塞夫竟任命身陷贪污泥淖的前总统卢拉为总统幕僚长.此一职位不仅为内阁最高阶且享有司法豁免权,可助卢拉逃避拘传.而就在3月17日卢拉就任仪式举行后数小时,法官莫罗发出禁制令,令卢拉的就职不能生效；众议院则通过决议建立一个65人委员会推进弹劾事宜,但罗塞夫认为弹劾案“只能用两个字来形容——政变”,并表示“决不会辞职”.弹劾者声称,罗塞夫总统在2014年竞选连任时涉嫌操纵国家财政,掩盖不断扩大的财政赤字.
去年10月,继主要反对党“社会党”召开大会加强弹劾总统的准备后,国家审计院公布罗塞夫政府2014年账目的违法之处,包括“非法借用公家银行的钱支付社会福利、劳工失业保险和农业津贴”及“做假账掩饰预算赤字”等,金额超过260亿美元.面对弹劾危机,罗塞夫要求各内阁部长、友党高层及国会议员全力反击.
在总统弹劾案表决前,控辩双方进行了多轮激烈的辩论,焦点围绕总统罗塞夫是否违反《财政责任法》,犯有“渎职罪”.控方认为,罗塞夫在执行2015年财政预算中,未经国会批准就通过6个总统令,从巴西政府控制的金融机构违法贷款,破坏了巴西财政稳定.但联邦律师局局长卡多佐和财政部长巴尔博萨否认对罗塞夫的指控,他们认为罗塞夫总统是按此前政府的通行做法,调整预算使用方式,并在年度财政决算中实现调整后的财政目标.卡多佐说,“审判一个没有犯罪的总统将是一起严重的历史冤案,一场程序合法但没有犯罪证据的弹劾案就是政变”.在辩论中,政府派参议员从司法和政治的角度质疑弹劾案,认为没有证据证明罗塞夫犯罪.然而,经过近20个小时的辩论后,参议院最终还是作出了受理弹劾的决定.巴西当前的政治危机是一场没有选民参与的政权较量.罗塞夫被暂时停职,并有可能被最终弹劾,反映了巴西制度的缺陷和政党利益的激烈斗争.
遭到弹劾的原因
罗塞夫遭到弹劾的原因存在于多个方面.首先是政治力量对比不利.在巴西议会两院中,执政党议员本来就处于弱势,原执政联盟中的运动党议员临时倒戈,支持弹劾案,这成为总统罗塞夫被停职的重要原因之一.
其次是经济原因.这位巴西“铁娘子”在接过总统之位后,并没能延续卢拉创下的神话,由于近年来国际大宗商品大幅下跌,巴西以基础原料出口为导向的经济模式难以为继,经济出现明显下滑.作为拉美最大的经济体,巴西正陷入25年来最严重的经济危机.《纽约时报》报道称,2015年巴西经济衰退3.8%,前一年仅增长了0.1%,而2010年高达7.6%.受大宗商品下降和中国等市场需求减少的影响,巴西今年的经济前景将更加糟糕.经济停滞、失业率攀升、物价飙涨均令巴西民间的不满情绪水涨船高.此外,巴西经济的不景气降低了民众的购买力,而政府采取的增加税收、削减开支的紧缩政策加重了民众负担,即使这些措施在经济学家看来是必要的.
而且,巴西暗藏多年的腐败问题开始显露冰山一角,随着调查的进行,不断发酵的腐败案牵涉的官员越来越多,级别越来越高,贪腐数额令人瞠目结舌,引起了百姓的不满和对罗塞夫执政的怀疑.持续的腐败丑闻令民愤沸腾,巴西民众急需新的强力政府来打击腐败问题.
此次的通过仅意味着针对罗塞夫的弹劾程序在参议院正式启动,接下来还有参议院的第二次全体,以及参议院全体在联邦最高法院主持下的最后表决.按照巴西宪法规定,如果赞成弹劾提案的人数超过参议院总人数（81人）一半,即42票,弹劾提案即宣告通过,罗塞夫将被迫离职180天.其间她将配合参议院的调查,并为自己辩护.
未来参议院还将进行两次：一次是在弹劾案预审阶段,在参议院特委会收集相关证据,罗塞夫进行自辩后,如果赞成弹劾人数过半,弹劾案将递交参议院进行第二次全体表决.第二次表决将由联邦最高法院大法官主持,如果此次支持弹劾人数超过三分之二,即54票,罗塞夫将正式被罢免,同时在8年内不得参政.如果票数未过,罗塞夫将恢复职务.而罗塞夫之前曾多次表态,为捍卫和法制,她将坚持战斗到最后一刻.
遭弹劾根子在经济
从目前的情况来看,罗塞夫还有放手一搏的机会,但是机会并不太大.无论罗塞夫是否执政,巴西都应该从中进行一些反思.
首先是政治制度设计方面.巴西执政联盟是以劳工党联合运动党、巴西等中左翼党派联盟组成的联合政府.在执政联盟内部矛盾和右翼媒体的合力下,弹劾案对罗塞夫形成非常不利的局面.这种联合政府的制度设计使总统权力受到很大制约,诸多政策的提出与执行常常遭遇反对派有力阻击而最终不了了之,其中不乏高明之策.换言之,政府的资源大多在内耗中消失.罗塞夫遭弹劾与此有很大关系.
经济基础决定上层建筑.此次罗塞夫遭到弹劾,问题出在政治上,根子则在经济上.而巴西的根本经济问题则在于经济发展模式.经济发展的根本目的是提高所有人的福利和生活质量.现代经济理论认为,经济发展模式是与一定的生产力水平.一定的经济体制和经济发展战略相适应,能反映特定的经济增长动力结构和经济增长目标的一个经济范畴,其实质是指推动经济增长的各种生产要素投入及其组合的方式,也就是依赖什么要素,借助什么手段,通过什么途径,怎样实现经济增长.
巴西是一个资源丰富的国家,在工业制造方面有着不俗的实力,尤其是号称现代工业的航空业.著名的KC390战术运输机和AMX攻击机就是巴西航空业的杰作.巴西本可以利用其实现产业升级,向工业强国迈进.然而罗塞夫上台后并未及时调整原本高度依赖资源出口的经济结构,致使严重依赖初级产品出口的巴西随近年来国际大宗商品下跌陷入泥沼.巴西2011年开始GDP增速开始放缓,由7.6%落至3.9%,“资源诅咒”降临在巴西头上.2015年,巴西通胀率高达9%,GDP萎缩3.8%,货币雷亚尔贬值近50%,失业率8.4%达十年来最高,财政赤字占GDP比重达5.29%,远超国际安全线3%.经济结构不合理导致的资源诅咒最终产生了严重后果,酿成了严重的政治危机.
腐败是政治的癌症.以游击队员出身的罗塞夫在登上总统宝座后未能有力打击腐败,在经济危机和政治斗争的共同作用下,腐败产生的负面效应不断发酵,导致民心尽失,罗塞夫政府陷入塔西坨陷阱不能自拔——民众认为该政府说什么都是在撒谎.这种局面最终导致罗塞夫遭到弹劾.
老子《道德经》第六十章中云：“治大国,若烹小鲜.”素以聪明、勇敢和坚强著称的罗塞夫大概未能治理巴西这个南美最强大的国家时保持如履薄冰的谨慎,导致了如今的困境.对于巴西来说,罗塞夫能否能够重返权力巅峰并非最重要的事情,当务之急是如何平息政治纷争、调整经济结构、打击腐败,探索出一条适合巴西的发展道路.
（本文作者马尧为上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员,郑海琦为中国人民大学国际政治系研究生）
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参考文献：
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