论文基于ＳＷＯＴ模型下 国家公园可能性分析以福建省梅花山国家级自然保护区为例，本文是自然保护有关毕业论文的格式范文跟ＳＷＯＴ模型和国家公园和可能性方面本科论文范文.
邓思宇,刘伟平*,杨仙艳
（福建农林大学 经济学院,福建 福州 350002）
摘 要：国家公园体制的建立是中国生态文明改革的重要内容,有利于自然资源与环境保护事业的可持续发展,对于促进人与自然协同发展具有重要意义.文章以国家公园试点工作在福建省开展为背景,运用SWOT模型对以梅花山国家级自然保护区为中心建设国家公园方案的可能性进行分析,得出该方案具有较强可行性的结论,并据此提出相应的发展对策.
关键词：国家公园；SWOT模型；自然保护区
中图分类号：F 5901文献标志码： A文章编号： 1004-390X(2017)01-0064-07
Analysis on the Possibility of Developing National Parks Based on the SWOT Model:A Case of Meihua Mountain National Nature Reserve of Fujian Province
DENG Siyu,LIU Weiping,YANG Xianyan
(College of Economics,Fujian Agricultural and Forestry University, Fuzhou 350002,China)
Abstract：The establishment of the National Park system is an important part of the reform of Chinas ecological civilization, which is conducive to the sustainable development of natural resources and environmental protection cause, and has important significance for promoting the collaborative development between man and nature. Based on the National Park pilot work in Fujian Province as the background, this paper uses the SWOT model to analysis the possibility of establishing the National Park in the center of the Meihua Mountain National Nature Reserve. It draws the conclusion that the scheme has strong feasibility, and puts forward the corresponding development countermeasures.
Keywords： national park; the SWOT model; nature reserve areas
国家公园的概念最初源自于美国,1872年美国黄石国家公园的建立,标志着世界上第一个国家公园的诞生.随后,国家公园如雨后春笋般在世界各地蓬勃发展,它们的设立不仅有利于自然资源的永续发展和保护,也有助于科研人员对资源环境的考察和研究,还能促进生态旅游的可持续发展,提高人们的生活质量,拉动地方经济增长.
自1956年首次设立并不断发展壮大的自然保护区,是中国建立国家公园的基础,直至2008年,中国才建立了第一个真正意义上的由国家政府部门在全国范围内统一管理的国家公园试点单位——黑龙江汤旺河国家公园.2015年5月18日,国务院批转《发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》提出,在全国9个省份开展“国家公园体制试点”,在全国掀起一阵国家公园建设热潮.文章从国家公园的概念出发,利用SWOT模型对福建省梅花山自然保护区发展国家公园的可能性进行分析,并根据分析结果提出合理化建议和对策.
一、 国家公园概念的辨析
世界自然保护区联盟(IUCN)于1969年在印度新德里召开的大会上,将国家公园定义为“由一个或几个具有重要特征的生态系统组成的、面积较大（面积不小于10km2）,本质上未受（或者基本上没有受到）人类开发占用的自然区域,它一般要进行最高水平的保护,并允许进行旅游娱乐应用”［1］.国家公园虽然必须要严格控制各类工程项目的建设,但是可以在一定程度上进行科学研究和监测工作,同时也可以在实验区内合理的开展不会对自然资源及生态系统造成破坏的生态旅游活动［2］.国家公园在中国属于一个新兴概念,只有对其概念进行明确的分析,才能保证其建立后的功能得到最大程度的发挥.
（一）国家公园与自然保护区
自然保护区是指通过法律或其他有效手段,致力于长期保护自然以及与之相关的生态系统服务和文化价值而设立和管理的清楚界定的地理空间,它包括严格的自然保留地和荒野区、国家公园、自然纪念地、自然生境/物种管理区、保护性陆地景观/海洋景观及管理的资源保护区六大类型.因此,国家公园是自然保护区的重要组成部分.
（二）国家公园与风景名胜区
国家公园在国际上通常被认为是一个关于自然保护的概念,它不同于中国城市中普遍存在的城市公园、森林公园、风景名胜区等,它是一个国家为保护自然生态系统建立的一种较高层次、较高保护强度的特殊保护管理区域,它在自身属性、建立目标、主要功能、核心区管理方式、景观资源等方面均与风景名胜区、森林公园等有本质上的不同［2］.因此,中国在进行国家公园建设道路探索时,要避免将其与风景名胜区混淆对待.
二、 福建省梅花山自然保护区基本情况
（一）概况
梅花山自然保护区于1985年成立,1988年被国务院批准升格为国家级自然保护区,1992年被IUCN定义为具有国际意义的自然保护区,1993年加入中国人与生物圈保护区网络.保护区地处福建省西南部,属于龙岩市的上杭、连城、新罗三县（区）的交界地带,涉及7个乡镇、20个行政村.保护区土地总面积221685hm2（其中核心区7042hm2,缓冲区2443hm2,实验区126835hm2）,截止到2015年底,区内森林覆盖率已达到954%.保护区的主要保护对象为中亚热带常绿阔叶林和珍稀濒危野生动物,现已在实验区开展适度的生态旅游活动.
（二） 资源特征分析
1动植物资源种类多样
梅花山自然保护区独特的地理位置和复杂的地貌特征,孕育了十分丰富的动植物资源,其中珍稀濒危及特有物种繁多,因此被中外专家、学者誉为“动植物资源基因库”.
(1)植物资源：保护区内有常绿阔叶林、针叶林及落叶阔叶林等8个植被类型,具有典型的亚热带森林植被特征［3］.区内维管束植物有185科736属1869种,其中有南方红豆杉、桫椤等23种国家重点保护植物,拥有复杂植物区系成分的梅花山,被称为“回归荒漠带上的绿色翡翠”.
(2)动物资源：保护区内有脊椎动物427种（哺乳类66种,鸟类198种,爬行类69种,两栖类29种,淡水鱼类65种）,此外还有已鉴定昆虫2000余种,大型真菌116种［3］,其中属国家重点保护动物的有华南虎、云豹及黑熊等45种［4］,栖息着丰富野生动物群体的梅花山,被称为“野生动物避难所”.
2山水风光秀丽
梅花山自然保护区以中山地貌景观为主体,平均海拔900m,拥有海拔1811m的“闽西第一高峰”.保护区也是福建三大水系闽江、汀江、九龙江的发源地,被称为“八闽母亲山”,丰富的水源和充足的降水量,再加上因断裂构造形成的独特地形,成就了梅花山溪壑纵横的水域景观资源.
3气候四季宜人
梅花山自然保护区气候具有从中亚热带向南亚热带过渡的特点,四季宜人,树木长青.由于地处中亚热带南缘,加上高大山体的天然屏障以及离海洋较近的特征,保护区形成了以冬暖夏凉,气温、湿度较为稳定为特点的典型亚热带湿润山地气候［3］,素有闽西“天然空调”之称.
4客家文化底蕴深厚
梅花山自然保护区所在的闽西,是客家人的发源地和居住地.这里至今保留着祖先遗留下来的独特的民俗习惯,丰富多彩的艺能文化,独具特色的客家菜系以及崇文尚武、宗教哲学的文化氛围,如：客家山歌、采茶戏、舞龙舞狮和上杭萝卜干等［5］,是中华传统文化的重要组成部分.保护区内客家村落的廊桥、宫庵、神壇等,构成了具有闽西特色的人文景观.
5中华虎园独具特色
梅花山自然保护区被世界野生动物基金会专家称为“华南虎现存数量最多、活动最频繁的区域”［6］,保护区于1998年在全国率先启动“华南虎拯救工程”,建成华南虎繁育研究及野化豢养基地——中华虎园.目前华南虎规模已从最初引进的3只发展到15只,截止到2016年3月,已经成功繁育华南虎27只,虎崽的成活率达到60%,并且现已建成100hm2华南虎野化训练基地,准备于2016年接返南非野化训练华南虎,中华虎园的华南虎是世界圈养华南虎群体的重要组成部分.
三、 梅花山自然保护区发展国家公园可能性
本节运用SWOT分析模型,从梅花山自然保护区自 身 条件中分 析出 其所 拥 有 的 优 势(Strength)和 劣 势 (Weakness),从保护区外部环境中分析找出其存在的机遇(Opportunity)和挑战(Threats),从而分析出保护区发展发展国家公园的可能性.
（一）发展国家公园的优势分析
1本底资源卓越的优势
从资源特征分析可以看出,梅花山自然保护区拥有得天独厚的本底资源：丰富的动植物资源、宜人的气候条件、秀丽的山水风光以及深厚的客家文化.在资源优势基础上,保护区建设了部分自然及人文景观,如：七仙女瀑布、中华虎园、红豆杉园、万安水库等.保护区可利用这些资源,开展生态环境教育、科学研究和诸如观光、远足、登山、露营、摄影等生态旅游活动,优越的本底资源为国家公园建设提供了良好的条件.
2科研价值高的优势
梅花山自然保护区中遍布着各种珍稀动植物资源,它拥有60多种稀有或濒临灭绝的树种,其中有19种被列入国家第一本《红皮书》；它拥有42种被列为国家重点保护对象的野生动物,其中有26种被列入国家一二类野生保护动物.最具有科研价值的是,梅花山自古以来都有着华南虎生存和繁衍的踪迹,被称为“华南虎的故乡”“华南虎最理想的栖息地”.保护区的中华虎园,为全世界华南虎保护和繁衍工作做出了巨大的贡献.梅花山自然保护区是研究动植物分类、森林生态学、植物群落的理想基地［3］,为国家公园建设提供了充足的科学研究对象.
3区域开展合作的优势
梅花山自然保护区的有着建设历史久远、知名度高、基础设施完备的景观资源,如：古田会议会址、瑞金红色旅游线路、永定土楼以及冠豸山等,具备开展区域合的有利条件.保护区与周边景观加强区域合作,强强联手、资源共享,不仅能够节约国家公园的建设成本,也能有效地提高影响力和吸引力.
4原有基础设施较完善的优势
梅花山自然保护区成立以来,基础设施投资合计1268万元,已完成管理局、森林分局、4个管理站和4个护林哨卡的建设,极大地改善了保护区的工作和科研条件.近年来积极争取建设资金近500万元,用于标识工程、办公设施、宣传基地、珍稀植物监测、人员队伍培训等项目,使保护区的形象、宣传教育功能日益增强,保护管理逐步科学化、合理化,为保护区建设国家公园试点工作打下较好的硬件基础.
(二)发展国家公园的劣势分析
1保护区内居民众多
梅花山自然保护区发展存在的首要问题就是区内居民众多,保护区地跨三县且居民点较多,区内人口高达7800多人,这些居民仍有很多依赖破坏自然资源进行生产、生活活动,人与自然之间难以协调共生,导致保护效果达不到预期.近年虽已陆续开展生态移民、教育移民工作,但由于农民深厚的故土情结,移民工作成效不大明显.保护区内居民众多所带来的人与自然的矛盾,对国家公园试点工作的开展产生较大的阻力.
2人员编制少,人才缺乏
梅花山自然保护区的人员编制依旧是成立时的27名,是全省国家级自然保护区人员配备最少的,这直接导致了执法力度单薄,日常林政执法工作开展困难,护林员与消防员等只能采取无编制录用,不利于提高工作积极性.与此同时,由于交通、设备、资金等方面的不足,致使保护区吸引人才能力较弱,保护区人员多为本科生及早期分配的大、中专生,缺少具备专业知识和技能的高素质人才.保护区编制人员的不足和人才的缺乏,成为进一步开展国家公园建设的一个难题.
3区内交通不便
全国各地通往龙岩古田的交通已经十分便利,但从古田到梅花山自然保护区管理局及管理局到保护区内的交通依旧不太方便.大部分村落与外界的连接要道为盘山公路,部分村镇之间的道路状况较差［7］,保护区范围内的20个村落,大部分没有通公交车,工作人员进出保护区只能依靠管理局的皮卡车.区内交通的不便给管理局工作的开展造成一些困难,遇到紧急情况难以及时稳妥解决,在一定程度上会挫伤工作人员对国家公园试点工作的信心.
4宣教工作、旅游特色产品开发不足
梅花山自然保护区没有建立专门的宣传教育中心,使其宣传教育功能得不到有效发挥.一方面,保护区在外界的知名度不高、吸引力不足,区内文化设置又缺乏感染力,导致前来观赏和学习的人认同感略低；另一方面,保护区旅游项目仅停留在参观层面,未根据保护区特色资源进行相应旅游产品的开发,不利于人们增强对其的认知.保护区若无法通过科教宣传和特色旅游产品来呼吁人们保护生态环境和自然资源,建设国家公园的一大目标将难以实现.
（三）发展国家公园面临的机遇分析
1国家公园试点工作
目前,建立国家公园体制作为中国生态文明体制改革的重要内容,得到国家的重视和支持,相关部委以及地方政府均已开展行动.国家发展与改革委员会于2015年6月与美国保尔森基金会签署《关于中国国家公园体制建设合作的框架协议》,选定福建、北京、吉林、浙江等9省市开展国家公园体制试点工作.梅花山自然保护区位于试点省福建西南部,应抓住国家试点机遇,借鉴试点区武夷山自然保护区的实践经验,并结合自身实际,开展国家公园建设工作.
2加快革命老区建设
、国务院于2016年2月印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）,指出“应加强自然保护区建设与管理,支持在符合条件的老区开展国家公园设立试点”.梅花山自然保护区位于中国历史上一次重要会议——古田会议所在地,古田镇,是革命老区的重要组成部分.《指导意见》的出台,为以梅花山自然保护区为中心建立“梅花山国家公园体制试点区”提供了可能.
3地方政府重视
近年来,梅花山自然保护区的建设和发展得到了龙岩市政府的高度重视和支持.在龙岩市政府2015年8月印发的《关于进一步加快产业转型升级的实施方案》中提出要将梅花山自然保护区打造为健康养老聚集地；在龙岩市旅游局2016年工作重点中提出要对梅花山保护区扩大有效投资、加强重点项目扶持等；在上杭县、连城县以及新罗区的“十三五”发展规划中,均提到了要抓好对梅花山保护区的发展和建设.拟建设“梅花山国家公园试点区”是龙岩市政府为响应国家号召,加快生态文明制度建设而提出的一项重要内容.
4交通条件不断完善
随着福建省“十二五”规划中交通建设的完工,龙岩市周围的交通基础设施条件得到进一步的提升.梅花山所处区域连城县交通区位条件优越,国道 G205 线、国道 G319 线、省道 S204 线穿境而过；龙岩冠豸山机场距县城仅 1km；赣龙铁路、厦蓉高速等通过连城县境；连城县境所有通村公路早已建成水泥路面［7］.据《海西高速公路网规划》,龙岩市境内规划布局“两纵三横三联”,预计2017年,一个纵横交错、长达900km的高速网络将打造完成［8］.交通大环境的全面改善,将改善梅花山与厦漳泉闽南金三角、珠江三角洲、长江三角洲以及上海、北京等主要目标市场的联系,为拟建立的“梅花山国家公园”提供更大的市场机遇和发展空间［9］.
（四）发展国家公园面临的挑战分析
1国家公园建设经验不足
中国提出开展“国家公园试点工作”的时间不足一年,各试点区还处于学习、摸索和借鉴国外建设经验的初级阶段,缺乏适合中国国情的发展模式和成功案例.国外的国家公园已有一百多年历史,尤其是美国、加拿大、澳大利亚,更是有一套属于本国的完善立法以及管理制度.中国还未出台相关法律法规,无法保证梅花山国家公园建设的合法性、公益性、完整性、现实性以及科学性；没有制定相关管理制度,可能会致使福建省政府、龙岩市政府与梅花山国家公园对接的管理部门归属不清、责权难以明晰以及日常工作开展困难等问题.
2林地属权矛盾不断
梅花山自然保护区在建立初期,因经费难以满足征购需求、追求申报面积标准等原因,将周围大量的集体林未经征购就划入保护区范围内,造成保护区管理局仅拥有林地管理权和使用权的现状.一方面,作为林地所有者的林农,丧失了林地处置权和交易权,即使得到一定的生态林补偿,但补偿金额过小、补偿范围较窄、补偿机制具有一次性,因此难以满足林农可持续发展的要求［10-11］,导致林业局、保护区管理局与林农之间的冲突不断.另一方面,福建省集体林权制度改革工作的开展使集体林的经济效益得到提升,区内和区外林农的集体林经营收入差距不断扩大,更是加剧了林农与保护区间的矛盾.倘若保护区林地的所有权、使用权、管理权以及收益权的问题无法解决,将不利于国家公园的建设工作.
3资源管护压力大
梅花山保护区内的居民生产方式比较依赖对森林资源的开发和利用,毛竹林是区内群众主要收入来源之一,居民为增加收入,毁林扩竹现象时有发生,部分村庄毛竹林蚕食阔叶林现象仍然存在；同时,前来保护区旅游的游客逐渐增多,进出梅花山的路口多,对外来人员难以监管,存在很大的森林火灾隐患.如果资源保护与居民生存以及游客旅游之间的矛盾无法得到有效的协调,将成为梅花山保护区建设国家公园的阻碍.
4资金缺乏,招商、融资困难
梅花山自然保护区开展旅游时间较短,一方面,缺乏宣传力度,知名度较低,导致招商和融资困难,虽然近年来已经加大投资规模,不断完善基础设施建设,但依旧难以满足发展需求；另一方面,不论是保护区还是国家公园的建设,都具有公益性,即使发展生态旅游,也存在着前期投资大、投资周期长且收益慢的问题,保护区在政府投入资金不足的困境下,也很难从社会上得到融资以补贴开支.资金的缺乏,招商和融资的困难,使梅花山国家公园的建设较难全面开展.
四、 梅花山自然保护区发展国家公园的对策
SWOT分析表明,以梅花山自然保护区为中心建立“梅花山国家公园体制试点区”的机遇和挑战同在,阻碍与动力并存,从总体上来看还是“优势＋机遇”型的.超高品质的生态环境和自然资源,双重国家政策的机遇,地方政府的高度重视,明显的区位优势等,都为国家公园建设提供了一个较为完善的大环境.与之并存的,保护区自身以及外部条件暂时的缺陷,也为国家公园的建设指明了发展的方向,因此国家公园的建设具有较强的可行性.
梅花山自然保护区应在坚持“生态保护第一,兼顾科学研究、科普教育、生态旅游”原则的基础上,以保护区域森林资源为主要目标,在保护好资源的前提下适度开发利用,全力、积极、稳妥地开展国家公园试点工作,最终实现资源保护与经济发展的和谐统一.
（一）突出生态保护,坚持科学规划
梅花山自然保护区在国家公园建设的进程中,应该严格按照国家公园内涵的要求,按照主体功能定位和保护目标,合理划定功能区,坚持把保护自然生态系统放在首要位置,结合龙岩市社会经济发展的要求,做好科学规划和整合开发.对核心区、缓冲区要实行严格保护,部分实验区及地带要进行严格控制,从而实现最大限度地服务和服从于保护的目标.在规划建设时,应立足高标准,与国际先进理念相接轨,避免重复建设、资源浪费、环境破环等现象的发生.
（二）积极争取资金支持,加强基础设施建设
梅花山自然保护区可以利用自身的生态保护功能及价值优势,争取更多财政资金的投入,切实改善试点区内交通、通信、水电以及医疗卫生设施等,尤其是保护区管理局通向区内20个村的道路和各个景观资源之间的道路,亟待建立完善的交通体系.除此之外,应加强对资金雄厚企业的招商引资力度,并开拓融资渠道,通过多种渠道筹集建设资金,从而增强保护区的“造血功能”［9］,为国家公园工作的开展创造良好的硬件设施.
（三）确定林地合法地位,充分保障林农权利
梅花山自然保护区的集体林地征购、征购后居民生存和移民等后续工作负担过大,管理局应在龙岩市政府及林业局的指导和帮助下,采取征购部分林地所有权、租赁林地使用权、签署管理契约及强制征收等灵活的方式来确定区内林地的所有权、管理权及使用权等.一方面政府可以设立专项资金,购买保护区核心区的林地所有权,并对区内居民进行生态移民,同时采取长期租赁的方式获得实验区、缓冲区林地的使用权［12］；另一方面,也可以借鉴英国1949年颁发的《国家公园与乡土利用法》中提到的管理契约法,与林地所有者签署契约合同,使保护区对林地的使用行为在林地所有者的监督下进行［13］.
在林地确权的过程中,凡是涉及到征购补偿、租赁补偿时,应对比现期市场对林地资源的价值进行合理评估,划定相应等级,最后根据林地等级及使用的受限制程度来确定补偿标准,使林农的权利得到充分的保护［14］,从而缓解区内居民与保护区的矛盾,减轻国家公园建设的阻力.
（四）加大管理建设队伍,注重专业人员的培养
梅花山国家公园试点工作涉及的部门及业务较多,工作任务重大,为切实保证该项目顺利进行,一方面,应成立厅级管理机构,由福建省政府垂直管理；另一方面,应根据国家公园管理的需要,内设综合办公室、资源保护、科研宣教、社区规划、土地管理、水利建设、旅游开发、计划财务、森林等职能部门,人员编制应从现在的27人升为100人.
国家公园作为新生概念,它的建设自然也需要注入新鲜“血液”.首先,保护区应打造良好的工作环境,吸引更多高素质的年轻力量；其次,保护区应制定人才引进计划,可以与高校合作,实现人才对接和输送,加强与政府及高校的科研合作,吸纳更多的专业化人才；最后,保护区应定期对原有队伍进行培训,不断提高现有人员的综合能力,保证队伍的先进性和管理水平.
（五）扩大宣传教育,促进社区经济协调发展
梅花山自然保护区应建设宣教中心,完善保护区资源环境解说系统,加大对区内居民、参观游客、流动人口的宣教力度,提高人们对国家公园内涵、目标及功能的认识和理解,从而自觉参与到对生态环境及自然资源的保护中来.
保护区应妥善处理管理机构与当地居民生产生活的关系,加快社区扶持项目的实施,帮助社区调整农业产业结构,改善居民生活条件,减少薪柴能源使用,加大生态移民、教育移民工作的力度,引导农村劳动力向城市转移［15］.与此同时,保护区经营区的各项就业岗位可以优先安排区内居民；特许经营项目在同等条件下优先考虑当地居民创办；国家公园的保护、管理、运行等积极吸收当地居民参与；引导区内居民利用优势环境发展特色产业.尤其要加强对困难、落后居民的帮扶,通过宣传教育改善他们的陈旧观念,提升他们参与到国家公园建设中的积极性.
（六）提高生态旅游产品水平,挖掘文化内涵
梅花山自然保护区应充分利用闽西地区深厚的历史文化资源,将客家文化、佛教文化、中华“虎文化”等,与国家公园的建设融合起来,在建设过程中以文化为主线,结合区内的自然资源和生态环境,为保护区“讲故事”,把文化创意融入到物化产品和无形的服务中,使前来国家公园学习和游览的人,能具有更深刻生动的感官体验.同时,可以在实验区内适度开发具有梅花山特色的生态旅游产品,产品项目的设计应由专业人员“量身”,注重原生态和创新性,从整体上进行规划和布局,提升梅花山国家公园试点区生态旅游产品的文化品位.
（七）利用九龙江水源保护地,建设惠民工程
在以梅花山保护区为中心的国家公园建设进程中,可以将保护区新罗区的万安水库划为国家公园范围之内.万安水库作为龙岩市大型水库之一,总蓄水量达228亿m3,是龙岩市中心城市饮用水源地和厦门、漳州市饮用水源头.梅花山自然保护区与九龙江水源保护地结合起来建设国家公园,能更加有效的保护物种资源、改善生态系统,为市民提供纯净、健康的水源,是一项重大的惠民工程.
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