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人的解放是解放和发展生产力的根本,也是一切改革和革命的动因.但人的解放是一个不断推进的过程,这一过程由于受各种客观条件和社会因素的制约,有时飞流向前,有时迂回曲折.
中国的农民在经历了土地改革、家庭联产承包责任制和进城的三次解放之后,在960万平方公里的国土上形成了一支空前的流动大军.这支大军既是中国工业化和城镇化的推力和动力,也是中国实现工业化和城镇化的优势所在.
然而,在整个20世纪80年代,人们对于这支流动大军的认识还没有上升到自觉的程度,接受程度也没有达到自愿的高度.在这支流动大军面前,社会公共设施建设呈现出难以承载的疲态,原有的社会秩序受到巨大的冲击.
1989年春节前,北京.
火车站人满为患,衣衫不整、操着南腔北调、手拎肩扛编织袋的农民工挤满了广场,以往排队购票的窗口变成了人挤人、人叠人的乱象.
好不容易带着一身臭汗挤上火车的乘客发现,车厢里早已被挤得满满当当,连车厢连接处和厕所都站满了人,站台上还有人从火车车窗往里爬.
几乎同一时间,安徽省合肥市的大东门汽车站也成为“乱战”之地.开往安庆和阜阳的长途汽车成倍超载,尽管车上的人挤到连落脚都困难的程度,但还是有人硬拽着车门不放.一些实在挤不上去的农民工转而拦截过往的货车,只要是四个轮子的都不放过.
事实上,1989年春节期间,全国多地交通运输告急.
广东—15天内,150万名外省农民工涌进广州.2月13日中午,3.7万名农民工聚集在广州火车站.
武汉— 湖北及临近省区的数十万农民工停留武昌站,由此转车南下或北上.从武昌站发出的火车严重超载,车簧压死,不能正点开出.
……
2月2 6日,电视台《新闻联播》里,首次出现“盲流”的字眼.3月2日,人民广播电台《新闻和报纸摘 要》公开宣称,百万“盲流”南下正制造着一堆堆“措手不及的社会问题”,必须引起广泛重视和关注.
此后,有关“盲流”的报道罕见地占据了媒体的主要版面和主要时段.这些声音指责民工潮现象在一定程度上超过了当前经济发展的需求水平,造成了粮田撂荒,运输超载,城市交通、就业压力以及社会治安混乱等一系列问题,农村在,城市在喘息.
恰在此时,经过了20世纪80年代中期的高速发展之后,中国生产资料的短缺问题日益凸显出来,改革“闯关”前的“双轨制”带来流通领域的各种乱象,物价飞涨.1988年零售物价指数上升18.5%,经济过热已十分明显,经济紧缩政策出台.与此同时,中国农村接连发生严重自然灾害,1988年,全国农田成灾面积达2394万亩,比1987年的成灾面积增加20.9%,为20世纪80年代以来最严重的一年,城市的粮油副食供应不堪重负,粮食供应频频告急.多种因素的叠加,导致向农民开启的城门又欲重新关闭.
1989年3月6日,国务院发出紧急通知,要求各省市自治区和各部门做好严格控制民工盲目外出的工作.
通知指出,春节过后,民工大量集中于东北和广东等地,致使铁路客流暴涨、车站旅客积压、列车严重超员,给铁路运输造成了极大的压力.一些民工到达上述地区后,因找不到工作而流落街头,大量民工的涌入也给当地治安造成了混乱.各级人民政府要加强对外出民工的管理,控制民工外出.
1989年4月,民政部、发出《关于进一步做好控制民工盲目外流的通知》,要求各地政府采取有效措施,严格控制当地民工盲目外出.
1989年5月,广东省政府转批了省劳动局《关于整顿劳务市场秩序,加强劳动力管理的意见》,要求各级政府各部门认真清退来自外省和农村的劳动力,清退的重点是外省民工和农村劳动力.招用民工应根据当地粮食生产、市场供应能力等方面的承受力,综合考虑,按照先城镇后农村、先本地后外地、先省内后省外的原则,严格控制,统筹安排.
1989年10月,国务院发布《全民所有制企业临时工管理暂行规定》,明确要求企业需要临时工,原则上在城镇招用；确需从农村招用时,应报经设区的市或相当于设区的市一级劳动行政部门批准.从农村招用的临时工,不转户口和粮食关系.解除劳动合同后,来自农村的应当返回农村.
1990年4月,国务院发出《关于做好劳动就业工作的通知》,提出“对农村劳动力进城务工,要运用法律、行政、经济的手段和搞好宣传教育,实行有效控制,严格管理”“对现有计划外用工,要按照国家政策做好清退工作,重点清退来自农村的计划外用工,使他们尽早返回农村劳动”.
至此,国家控制农民工流动的政策已经传达到基层,改革开放以来产生的大规模农民工进城现象出现了拐点.
1989年,中国农村回流劳动力总量达1433万人,非农业劳动力自1978年以来第一次出现绝对减少趋势.1989年,中国共关停并转300多万个乡镇企业,其中有350万农民工弹性复归传统农业.城镇清退计划外用工200万人,相当一部分短期临时工也返回到农村,劳动力逆向调节的效果开始显现.
从今天视角看.当年充斥媒体和文件的“盲流”概念并不能反映农民工进城流动的本质,反而暴露出社会对农民工进城流动的偏见和歧视.
中国农民工的产生和发展虽然以工业化和城镇化为基础,却又始终与旧体制的改革和新体制的建立密切相关.只要体制改革的过程没有完成,中国农民工的大迁徙就必然会呈现出迂回曲折的特点.
尽管这一时期政府试图控制农民工的盲目流动,但在市场经济规律的作用下,农民工已形成滚滚洪流.或许在数量上因时因地有增有减,但这股洪流已不可阻挡.
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参考文献：
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