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特朗普领导下的美国抛弃理想主义重拾现实主义,试图重新定义全球交往的规则,用竞争代替合作、用自私自利代替互利共赢,这不仅让国际社会对美国这一全球性大国对外政策的延续性、稳定性产生质疑,还会对世界和平与发展的主流和潮流制造不小的阻力,对全球秩序的稳定和良性发展造成极大的冲击——经过近一年的沉淀,特朗普执政下的美国外交已经从年初的“不确定性”演变为强大的“冲击性”.特朗普的一些外交举措更被外界打上“离经叛道”的标签,因为相比奥巴马,他在特定领域的外交政策变化之大几乎称得上是一百八十度的“剧情大逆转”.
频频祭出“退出主义”
特朗普政府的外交政策之变,尤其体现在对全球治理及多边机制的态度和做法上.这一年,美国不断“愤然退群”,对全球治理的既有成果造成了巨大冲击,美国对外关系委员会主席哈斯甚至将这种举措称之为特朗普的“退出主义”.
首先,特朗普政府以“美国不高兴”为理由直接退出部分国际组织或减少资金支持.2017年10月,特朗普政府以存在针对以色列的偏见为由退出了联合国教科文组织；12月,美国驻联合国大使黑莉宣布,美国将在2018至2019财年减少联合国的经费预算共计2.85亿美元,表明特朗普政府将联合国视作外交“绊脚石”的对立心态进一步加强.其次,特朗普政府以“美国不认可”为理由退出部分多边协议.2017年6月1日,特朗普政府宣布推出《巴黎协定》,并在10月12日宣布废除《清洁电力法案》.缺少美国整体参与,气候变化领域更难取得突破性进展.在伊核协议问题上,特朗普政府2017年10月以伊朗没有遵守协议为理由,把“皮球”踢给国会,引发伊朗强烈不满；12月还以与美国政策不一致为理由退出了全球移民公约谈判.最后,经贸领域以“美国吃了亏”为理由退出或胁迫他国重新谈判贸易协定.特朗普政府不仅宣布退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）,还施压加拿大、墨西哥两国重新谈判北美自由贸易协定（NAFTA）.特朗普“*重来”或“另起炉灶”的做法不仅会造成区域经济治理混乱,还易造成全球范围保护主义“死灰复燃”之势,导致各国间贸易摩擦甚至贸易战风险上升.
全全摆向“自私自利”方向
这些新变化本质上折射出特朗普对外战略思想在“美国优先”原则的指导下摆向“自私自利”的方向,在外交手法上则突出竞争、淡化合作,呈现出里根主义中“以攻为守”的态势.美国学者米德曾经把美国外交思想分为四类,分别是强调保护商业利益的汉密尔顿主义,强调维护、尽量减少干预的杰斐逊主义,强调物质安全和经济富足的杰克逊主义,以及强调多边和道义的威尔逊主义.上述分类不会与美国总统的外交思想一一对应,更可能是某一个总统能体现出至少一类流派的理念.如奥巴马总统的外交理念称得上是典型的威尔逊主义,强调国际规则、多边机制对美国利益的重要性.特朗普的外交理念基底则带有浓厚的杰克逊主义色彩,倡导从更为狭隘的角度定义美国利益,并且必须以符合美国安全和经济利益的方式开展外交活动.这是自二战以来杰克逊主义首次打破汉密尔顿主义和威尔逊主义对美国外交的主导,意味着特朗普外交理念意在强化建立以美国为中心的国际秩序这一目标.
在看待美国所面临的国际形势和挑战时,特朗普与里根一样有着深深的“忧患意识”.当年的里根认为美苏竞争是全方位、多领域的,要在国际各个领域与苏联持续竞争,强调面临苏联挑战时要恢复美国的力量和信心,并提出“以实力求和平”.特朗普政府近期发布的《国家安全战略》报告对国际形势和大国竞争态势的认知都与里根政府的认知类似,认为世界的主流是竞争,大国博弈、地缘政治已经全面回归,并且同样强调了“以实力求和平”.因此,对于特朗普外交的解读不能再紧紧攥着对待奥巴马“理想主义”外交的放大镜.正如白宫网站主页推介《国家安全战略》报告时所给出的标题,“美国对外战略已进入新时代”.而杰克逊主义混杂里根主义的外交方略对于美国自身孰好孰坏自有历史定论,但对于当前推进全球治理、稳定国际秩序来说,客观上已经形成一股破坏力极强的冲击波.
看完这份报告后美国还可靠吗？
《国家安全战略》报告是历任美国总统的国家安全战略理念论述与政策纲领,此次特朗普任内首份《国家安全战略》报告中最受瞩目的是对中、俄两国近乎回归冷战时期的强硬措词：报告指称中、俄“挑战美国的权力、影响力与利益,企图破坏美国的安全与繁荣”,对美国进行经济侵略,指责中方甚至企图取代美国的领导地位；美国会依“一中政策”与台湾维持强劲关系,并在《台湾关系法》的承诺下提供台湾防卫与吓阻威胁的合理需求.
这无疑将中国定位为“战略竞争对手”,推翻了过去奥巴马对中国的“战略伙伴”定位,在态度上呈现明显的逆转.但就中美在世界舞台上的声势消长及亚太的政治现实,这份报告的措词只是说了坦白话,并为日后美国“强势回归”亚太铺路.
分析认为,特朗普上任后即刻意强化美军在亚太的存在感,不但提高军事预算,也增加航舰巡行频率,甚至进入造礁岛屿附近,以反驳中国对南海的主权声张.就特朗普“美国优先”、“美国胜利”的核心思维,美国未来在南海部分不会让步.而“美国优先”的另一个重要面向是商战,《国家安全战略》报告中指责中国对美国的经济侵略,包括以不公平手段取得智慧财产及先进技术——特朗普从竞选以来,就把许多美国人对生活的不满导向了对中国的仇恨.报告对中国态度转趋强硬,有亚太局势演变下两强相争的必然,也有特朗普打贸易战以安铁票的盘算.
专家表示,但让人疑惑的是,特朗普本人演说的内容强度,比报告内文及官员说明时的用词弱了很多.例如将中国视为“竞争对手”,但未提到“经济侵略”；报告指中、俄是试图破坏现状的“修正型强权”,特朗普演说时却大赞最近美俄的反恐合作佳绩,也没提报告中的俄国颠覆性的网络能力与介入他国内部政治.也许这个差别是因为特朗普本人不想表现得太过尖锐,然而从他就任以来的政府高层决策来看,更有可能是内部的政策沟通有问题,或者国务院和白宫不同调,或者特朗普对报告的内容没有完全掌握.以此来看,将来美国行政部门要落实时,恐怕会面临若干困难.
因此基本上,特朗普所有的话都一直是说给自己的铁票听的,对象并不是世界其他人,因此便不顾虑其他国家的想法感受,也没有更高深长远的视野.这份战略报告未能让全球对美国有所期待,反而对未来可能出现的紧绷摩擦产生新的疑虑：
当美国愈来愈聚焦在自己的问题上,其他国家还应该继续依赖美国吗？ （本报综合）
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参考文献：
1、 美国人来了，贸易战第一回合，中国赢得了世界尊重 美国人来谈判了 从媒体报道的代表团构成来看,堪称重量级 特朗普经济智囊的关键人物,财政部长姆努钦、贸易代表莱特希泽,国家经济委员会主任库德洛和白宫贸易顾问纳瓦罗,悉数到齐 什么人,就意味着什么……级的.
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