论文县级财政部门在涉企专项资金管理中存在的问题与建议，本文是资金管理相关本科毕业论文范文和专项资金管理和县级财政部门和涉企相关学年毕业论文范文.
涉企专项资金是上级政府拨付和本级政府安排的用于扶持本县县域区域内企业发展的,具有指定用途的相关资金, 包括促进产业结构调整和优化、促进中小企业转型升级、节能减排等企业发展专项资金.近年来,、省市和县本级安排的涉企财政专项资金不断增加,在扶持企业发展、壮大优势产业、加快企业技术改造和创新、促进企业健康发展和发挥示范带动作用等方面发挥了重要作用.县级财政部门在涉企专项资金的项目申报、资金拨付、项目管理和项目验收等环节承担了较大的责任,对涉企专项资金发挥作用作出了积极的贡献.但在肯定成绩的同时,县级财政部门在涉企财政资金的管理使用中也存在较大的问题,本文将逐一分析存在的问题,并提出建议.
一、县级财政部门在涉企专项资金管理中存在的问题
（一）在项目申报阶段,部分财政部门没有参与项目的申报,对项目了解不够
涉企专项资金是政府部门扶持企业某种专门项目的补助,补给哪个企业,补多少,是项目申报阶段需面临的主要问题.按照专项资金管理办法的要求,财政部门应会同主管部门对资金项目的申报进行审核,项目资金实行竞争性分配的, 应事前明确准入条件, 通过发布公告、公开答辩、专家评审、集体研究、部门会商等程序从申报项目中择优确定.然而,实际工作中,由于专项资金申报文件下达后,留给财政部门与主管部门会商的时间很少,就出现了财政部门没有参与项目申报环节的情况,甚至有主管部门直接拿申报项目文件找财政部门盖章的情况.由于财政部门没有参与项目的申报,不了解项目的基本情况,对项目的管理造成很大的隐患,也给经办人员造成失职渎职的潜在风险.另一方面,出台八项规定和加大反贪腐力度以后,在一定程度上管住了公职人员对权力的滥用,但随之而来的,也出现了不作为的现象,部分工作人员担心承担责任,对正常的涉企专项资金的申报也显得畏首畏尾,唯恐工作失误给国家造成损失,缺少担当意识,甚至出现县级财政部门与项目主管部门互相推诿的情况,造成符合申报条件的企业项目不能及时向上申报,影响了上级部门安排专项资金的进程.
(二)现有的涉企专项资金拨付环节不合理
现有的涉企专项资金大都为无偿补助的性质,大部分资金拨付模式为“先补后建”或是“边建边补”.这样造成项目单位特别注重项目的申报,只要通过了项目审批,专项资金拨到县级财政部门后,县级财政部门按照专项资金管理办法的要求,应及时将专项资金拨付到项目单位.而此后专项资金如何使用,将依赖于项目单位的管理.这样的拨付模式会给涉企专项资金的管理带来很大的隐患,为企业套取、挪用专项资金提供了可能.同时,先补后建的资金拨付环节不利于资金的监管,由于监管工作滞后,即使发现了套取、挪用专项资金的情况,如何收回专项资金也具有很大的不确定性,造成专项资金不能发挥应有的效益.
(三)重分配、轻管理的现象比较普遍
涉企专项资金项目确定后,在资金的管理过程中,存在管理滞后、支出监管方法落后等问题.在工作实践中,突击性的专项检查多,日常性的监督少,事后的检查多,事前和事中的监督少；对某一事项和具体环节检查多,全方位的跟踪监督少.没有完整地建立涉企专项资金绩效监管机制,使绩效监管工作缺乏制度保障,造成涉企专项资金管理上只管拨款,不问效果,项目单位只重视申报项目要钱,不重视要求使用资金.而县级财政部门在项目资金的管理环节缺位,导致涉企专项资金使用效益低下.
(四)项目的竣工验收环节不完善
尽管在每个涉企专项资金管理办法中都明确了项目的竣工验收事项,但在实际工作中,项目主管部门和县级财政部门却做得不到位.部分县级财政部门认为项目是上级安排的,而上级部门又没有明确县级财政部门组织验收,疏忽了项目的竣工验收.有的项目存在套取、挪用或批大建小的情况,项目主管部门和县级财政部门出于回避矛盾的考虑,不愿进行项目的验收.
(五)项目资金绩效评价方面做得不尽如人意
近年来,各级涉企财政专项资金管理办法都强调加强专项资金绩效管理,建立全过程绩效管理机制,规定业务主管单位负责对本部门管理的专项资金进行绩效评价,财政部门负责对部门绩效评价结果进行再评价,并直接对重点专项资金进行绩效评价.从以上规定可以看出,财政部门对财政专项资金的绩效评价是全方位、全过程的,就是对所有的专项资金都要进行绩效评价,对项目的申报、管理和验收全过程都要进行绩效管理工作.然而,在实际工作中,县级财政部门在对专项资金的管理中,对项目的绩效评价却不尽如人意,存在没有按照要求对专项资金进行绩效评价的情况,有的即使做了,也是泛泛而谈,流于形式,导致项目执行的结果偏离本来的政策意图,达不到涉企专项资金的使用效果.
二、综合以上情况,提出改进措施
(一)项目申报阶段
1. 完善涉企项目资金信息系统建设.县级财政部门可依托金财工程信息管理系统,实现跨部门、跨层级的涉企项目信息共享,有效支撑涉企项目数据的采集、信息预警、资金审批和财政监管,有效防止少数企业弄虚作假申报,多头申报,重复享受补贴补助等问题的发生.
2. 强化县级财政部门与项目主管部门的协调合作.在项目申报阶段,财政部门要积极会商项目主管部门,参与项目立项申报,做到不越位,不缺位,与项目主管部门一起,认真审核企业申报材料的真实性、合法性、完整性,要共同审核申报企业绩效评价的合理性和可操作性.
3.完善专家评审小组制度.从源头控制,可组织项目部门及专家成立评审小组,或委托具有资质的社会*机构进行可行性论证,切实做到公开、公正、公平,杜绝人情项目的发生.
4.完善项目申报公示制度.涉企专项资金下达后,项目主管单位及县级财政部门要通过不同形式进行公示,公开涉企专项资金的名称目录、使用范围、申报条件、申报要求、截至日期等基本信息,避免暗箱操作和事先指定企业,使所有符合条件的企业都可以申报,让更多的企业了解政策,享受政策.在对申报企业评审后,对将审核合格,拟上报的申报企业名单也要在相关媒体上进行公示,接受社会群众的监督,做到公开、公正、公平.
(二)项目管理阶段
1.加大对项目的日常管理.充分发挥财政监督职能,加强与项目主管部门合作,强化对企业项目的日常监督和核查,通过财务检查、现场查看和专项抽查方式,了解项目的实施情况和进度,了解项目资金的使用情况和使用范围,查看专项资金的账务处理,及时了解有无挪用专项资金的情况,针对存在的问题及时督促项目单位整改,确保涉企专项资金使用规范,充分发挥专项资金的效益.
2. 完善涉企专项资金的拨付模式,严把资金审核关.县级财政部门在*涉企专项资金拨付业务时,改变专项资金“先补后建”或“边建边补”的模式,先由项目主管部门按照项目进度进行审核,提出拨付意见,再由财政部门按照相关文件要求,严格按照项目进度审核拨付资金.同时,对一些大型项目实行预留保证金制度.
(三)项目验收竣工阶段
1. 企业项目竣工后,由企业提出竣工书面申请,项目主管单位和财政部门共同组织专业人员,按照项目申报书的条款逐一验收.验收组验收合格,财政部门将剩余资金拨付企业.同时,将验收结果报上级部门备案.
2. 加大对违规项目企业的处罚力度.发现企业有弄虚作假套取、挪用涉企专项资金的情况,要追回专项资金,并在一定期限内取消该企业申请财政专项资金的资格,使涉企专项资金真正用在项目上.对套取挪用涉企专项资金性质严重的,依法追究相关责任.
(四)建立全方位的涉企专项资金绩效管理体系
绩效管理要做到全面监控,覆盖涉企专项资金的所有项目,贯穿于资金管理的各个环节,涵盖项目实施的事前、事中和事后全过程.政府部门在设立涉企专项资金的预算编制环节,就针对每类专项资金提出明确的绩效目标,在申报阶段,项目申报单位要结合专项资金具体绩效目标,明确提出本项目在完工后所达到的指标数据,在申报文件中明确.在项目验收阶段,验收人员要根据项目单位在申报文件上提出的指标,逐一核对,严格把关.项目结束后,县级财政部门应会同项目主管部门对项目实施内容、项目功能、资金管理效率、经济效益、社会效益和生态效益等进行综合考评.( 作者单位：安阳县财政局)
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参考文献：
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