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文／赵秀玲
警惕农村基层党组织“悬浮”和“空转”
在部分农村,党的领导存在“悬浮”和“空转”现象,少数领导干部脱离群众、贪污腐败.因此,加强和改善党的领导,关键要改变目前农村基层“下肢不稳”和“脚底松软”状态.
所谓“悬浮”,指基层党的领导不接地气：有时显得高高在上,只做“指挥员”不做“战斗员”；有时针对性不强,不能贴近农村基层现实,停留在“空论”状态；有时缺乏具体角色定位,找不到有效抓手,易处于“他者”地位.
所谓“空转”,指基层党的领导的低效、失效和无效：或许他们也很想有所作为,但却不知如何下手；或许一直处于“白加黑”“五加二”的忙碌状态,但却收效甚微；更有甚者,干脆无所作为.
农村基层党的领导“悬浮”和“空转”状态,有如下表现：
对于基层党组织功能,做单一化与固化理解.长期以来,对农村基层党组织尤其是村党支部功能的理解易形成惯性思维,那就是全力以赴抓党建,主要充当领导者角色.不过,也有另一种理解,即农村基层党的领导就是要管大政方针政策,不能过多过问甚至干预具体的工作事务.久而久之,党的领导不自觉被悬置,有的甚至成为只管文件传达的“空转”组织.
农村基层存在较严重的党员干部“走读”现象.他们定居和奔波于城乡之间,形成一种难以定止的“游离”状态,影响了正常工作秩序.一些党员干部将家安在城里,不少村干部本身就是在外做生意的老板,工作中曾出现过诸多怪现象.如,有人即使遇到重大件也联系不上；有人大部分时间呆在城里家中,对农村基层工作“远程”指挥；还有的村支书一年有大半时间不在村里,村民要盖章办事就必须找书记老婆,而她则通过盖章收取好处费等等.
要解决这一问题并非易事,必须从顶层设计和制度建设上下功夫,还要从农村基层实际出发,建立有效的奖惩制度.让农村基层党的领导落到实处,还要突破观念误区,寻找有效途径.
以云南省开远市的做法为例：村党组织除了把好政治方向,还参与到治村中.党员干部与村民结对子,不是只将钱发给村民,而是采取公共产品供给与具体项目制相结合,重视“以奖代补”的生血造血功能,制定和允许大胆探索甚至失败的创业机制,从而形成党群间水融般的联动式治理机农村基层党组织的最大软肋是I？
农村基层党组织的领导者,最缺乏的能力之一是现代治理能力水平.主要有以下表现：
一些党员和党员干部的知识文化匮乏、知识结构单一,难适应新时代乡村振兴要求.就是有学历者也多为懂技术的专业人才,少有文化通才.这就形成农村基层党的领导方面的文化缺失,尤其缺乏环保、管理、法治、协商、监督等方面的高水平党员干部.
农村基层党员和党员干部的老化是一大隐忧.由于年轻一代大量外出,加之农民工潮水般涌入城市,广大农村基层面临精英尤其是年轻精英的极度缺失,有的村庄只剩下老人、孩子和妇女.老党员和老党员干部固然有优势,如经验丰富、有党性、讲原则和道德感强等,但也存在体力不支、精力不济、观念保守、跟不上时展等问题,特别是缺乏开拓和创新精神,这导致一些农村基层党的领导基本停留在“维持”状态.
现代治理能力水平较低,是当前农村基层的一个突出问题.从党和国家的乡村振兴目标而言,培养现代职业农民是关键.然而,由于一些农村基层党员和党员干部受制于传统农业文明,很难用现代治理方式领导村民进行现代化建设,农村基层善治在艰难中前行.
农村基层党员和党员干部的现代思想意识薄弱.如果官本位思想严重,就很难有平等意识和协商精神,也很难摆脱“一言堂”的家长作风.另外,在广大农村基层提倡乡贤文化过程中,不少地方不加区分地让“二十四孝图”上墙,如无现代思想意识和批判精神,就不知道其中还裹挟着封建落后内容,引发争议.
要真正提高农村基层党的领导的现代治理能力水平,关键在教育和培训.一方面是通过常规的大中专教育,提升农村基层广大干群的思想文化水平；另一方面强化业务培训,例如,在乡镇村创办直接针对广大党员干部的职业学校,找到丰富、灵活、有效的,对农村基层现代思想意识提高有所助益的途径.
弥合干群之间的鸿沟
现在,经过群众路线教育实践活动,尤其是巡视组的监督检查“回头看”,“老虎…苍蝇”一起打,农村基层出现一股清风.但也要看到,农村基层党的领导中仍存在脱离群众现象.
农村基层党员干部贪腐现象屡禁不止,严重破坏党在群众心中的形象.当前,农村基层个别党员干部“小官巨贪”现象,个别人甚至把手伸向扶贫资金,对群众“吃拿卡要”,让群众深恶痛绝,削弱农民对败的获得感.
家长作风盛行,有的农村基层党员干部工作方法简单、粗暴,群众反映强烈.当一些党员领导干部没有意识,无德无能,以“土皇帝”自居,党的领导就会受影响,导致失去民心民意.
形式主义大行其道,容易使党在广大农村失去公信力.由于各种原因,农村基层尤其是乡镇村面临着行政化领导的重压,“上面千条线,下面一根针”,众多的“一票否决”制,以及种种检查和填表,都使广大农村基层疲惫不堪和难以应付.而所有这些又会直接传导至广大村民中间,导致农民反感甚至厌恶.
层级分化与隔膜,慢慢改变党的领导在广大村民中的形象,使农村基层党员干部与广大农民的隔膜日渐明显.
我们在农村调研时发现：一方面,有党员干部表示,他们拼死拼活为农民扶贫,全力提供公共产品,但农民就是“不买账”.有党员干部说,见了村民,话还没讲,村民就不辞而别.到农民家里帮扶,干部热情似火,村民却冷若冰霜.
另一方面,一些村民则怨声载道,他们反映领导根本不知道村民之急需,提供公共产品时与村民没有商量,而是自作主张.有村民说,有的领导干部官气十足,与村民不是一条心.
因此,要提升农村基层党的领导形象,除了,还要处处为老百姓着想和做事,更要与农民心连心.多站在广大村民而不只是领导自己的角度考虑问题.
在这方面,徐州梁寨镇党委有几个细节值得借鉴.该镇党委书记常到乡镇、村社遛达,被称为“遛达书记”.镇党委政府还规定,凡下乡的党员干部一律不准披金戴银；女干部不能穿高跟鞋,也不允许自带杯子,而是要直接用农民的碗喝水.这些规定虽是小事,但有助于避免党的领导陷入面子工程和脱离群众.总书记下乡时有个细节：穿戴朴素,还换上球鞋,这也是与人民群众打成一片、心连心的具体体现.
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参考文献：
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