论文黄遵宪对近*度的认知和实践，本文是制度类论文如何写和黄遵宪和*制度和认知有关电大毕业论文范文.
摘 要：清末变局,近度逐渐被认识、提倡并仿效.在众多维新人事中,黄遵宪具有十数年的外交经历.游历与考察,为他亲身体察近度提供了前提条件.在对比与思索中,他对近度的重要性以及组织结构等有了比较系统的认知.湖南新政期间,参照日本厅以及欧美制度创建的湖南保卫局是近度在中国的一次有益的尝试.黄遵宪的对近度的认知和实践远走在时人、时代的前列,影响深远.但囿于时代,他对于近度的认知和实践都存在不可避免的局限性.
关键词：黄遵宪；近度；认知与实践
中图分类号：K251文献标志码：A文章编号：1002-2589（2018）10-0174-04
在我国,维护社会治安的机构和官吏古已有之,但提出称谓及机构建设则是近代社会的产物[1].清末战争之后,一批先进的中国人“开眼看世界”,向西方寻求“救国”“自强”的真理,求索者的视野由“船坚”“炮利”进而到“良法美政”；由发展民族工商业进而认识到更要有一套政治法律制度来保证它的发展.在此期间,近度在维系社会秩序、保障公共安全等方面的重要作用也逐渐被这些求索者所认识、提倡并仿效实施.黄遵宪就是这些求索者中的一个.在众多维新志士中,黄遵宪具有十数年的外交经历,他对日本及欧美社会做过实地考察,特别是他对西方制度的观察、体会,使他成为清末为数不多的熟悉近度的人士之一,这也为他在湖南新政期间着手保卫局创建提供了基础准备.研究黄遵宪对近度的认知与实践,能够把握近度在我国最初建立的时代背景与社会基础,加深对我国制度的历史认知.
一、游历与考察：黄遵宪近度的认知条件
黄遵宪（1948-1905）,字公度,号布袋和南等,广东嘉应州（今梅州市）人.他是中国近代著名的爱国诗人,杰出的外交家,维新思想家和政治家,是清末力主效仿西法,实行变法维新的重要人物之一.自1877年起,黄遵宪担任清政府的驻外使节达十四五年之久,足迹遍及亚洲、欧洲及北美.而其对西方制度的认知就是源于这段特殊的外交经历.正如他自己所说：“自吾随使东西,略窥各国政学之要……盖者,治民之最有实力者也.”[2]443
黄遵宪首次出使是到日本.根据清政府和日本政府于1871年签订的《中日修好条规》第四条：“两国均可派秉权大臣,并携带眷属随员,驻扎京师……”1877年,经其同乡——中国首任驻日公使何如璋奏请,黄遵宪被任命为驻日使馆参赞官,并于当年随使赴日.在日期间,黄遵宪与日本朝野广泛交往,披览文献档案,访问调查,观察思考,收集资料,潜心研究.身经目睹了明治维新后,日本社会发生的快速变化,思想认识在比较中不断升华.凝结其维新思想的《日本国志》一书中,对近度有比较充分的记述.在该书第十四卷《职官志二》中,不仅记录了日本的“警视厅”建设状况,更结合此后对欧美制度的见闻,论述了他对近度的观察、比较和思考.
1882年3月,黄遵宪调任美国旧金山总领事,恰逢美国国会通过限制中国移民律例,掀起排华浪潮,阻挠中国人入境、歧视入境华人、限制从业华人.对此,黄遵宪在任上围绕抵制美国排华,维护华侨华商权益事宜,向驻美使臣郑藻如连上数十禀文,报告交涉,提出此项斗争的主张和方法.由于保护华人利益,经常与美国发生法律诉讼,使其对美国的法律制度有了最直观的认识和了解.他在1882年9月14日致郑钦使函中说：“行例以来,因商工事屡次兴讼,实出于不得已而为之.然西人通例,以兴讼为辩事,非以为争气,每遇公事,彼此不知适从者,莫不藉律师驳辩以剖其理,经长官断定以行其是.”[3]经过法律程序的辩驳,黄遵宪在认识到美国的政治体制的同时,更加深对法治的认知认同.
1889年,薛福成被任命为出使英法意比四国大臣,由时任总理衙门章京袁昶的举荐,黄遵宪被任命为驻英使馆二等参赞,并于1890年远赴欧洲.在英国,黄遵宪对英国的政体与美国的政体做了比较考察,并确定了政治思想的最后归宿,“复往英伦,乃以为政体必当法英,而着手次第,则又取租税、讼狱、之权分之于四方百姓.”[2]429虽然近度并不是关注的重点,但在此期间,他对其重要性已经有了深刻把握.“然今者泰西诸国,无一国无一处不设……然则有国家者,欲治国安人,其必自始矣.”[4]11331891年,黄遵宪在驻英期间又被调任新加坡总领事.此后三年多时间里,黄遵宪在总领事职权范围内,援引国际公法,与当地殖民者据理力争,采取了种种保护华侨利益的正当行为,保护了新加坡华侨的正当权益.直至甲午战争爆发,黄遵宪从新加坡奉调回国,自此,结束十几年的驻外外交生涯.
对于一个沿着科举制度求仕的封建知识分子来说,十四五年的外交经历对其思想的影响及转变是决定性的.这期间,黄遵宪能够亲身感受到西方政治体制、法律制度以及社会文化浪潮,并有较多机会采取法律措施、实际参与到相关法律程序中.无论是对日本警视厅组织、功能等方面的研究,还是在旧金山与统治当局打“官司”,还是在新加坡与殖民者的“斗法”,他都有机会接触到一种完全不同于清政府统治下的社会治安维护和管控的方式.正是这个不同寻常的经历,为他观察、比较和思考近度提供了对象和条件,这也使他成为清末为数不多的了解西方近度人士之一.
二、对比与思索：对近度的认知及思想形成
“在近代国家内政中为一个重要的环节.由于其具有肃奸、防谍、缉私、捕盗、消防、卫生、稽查人口、整理户籍、维护交通、赈恤救灾等多项功能,故自十九世纪以来,几为世界各国政府视为富强的第一要政.”[5]黄遵宪出使期间,所到国家的社会秩序以及维护这种秩序的手段给他留下深刻印象,促使他探究其中缘由,认识到之于国家的重要意义.
（一）通过实地观察认识到的重要性
驻日期间,黄遵宪对日本明治维新以来取法欧美建立的制度高度重视.在《日本国志·职官志二》“警视厅”中,对警视厅的编制和职责做了详细具体的介绍.结合其游历欧美经历,论述了的重要性,“余闻欧美诸国,入其疆皆田野治,道途修,人民和乐,令行政举.初不知其操何术以致此,既乃知为吏之功.”[4]1132“余考欧洲之制,大抵每一万户则设一分署,一分署有数十人.其在通都大邑广衢要路,则持棍而立者远近相望,呼应相接,是故国家出一政、布一令,则吏奉命而行,极之纤至悉无不到.人民犯一法、触一禁,则吏伺其踪、察其迹,使不得或逃法网.地方有阙失、风俗有败坏,则吏指摘其失、匡救其恶而整理之.盖宣上德意以下行,察民过失以上闻,皆吏之是赖.”[4]1132基于这样的认识,黄遵宪终于体察到“然则有国家者,欲治国安人,其必自始矣.”[4]1132对的重要性有了全新的认知.
（二）比较深入地分析了职能、种类等
《日本国志》通过对“警视厅”的记述,认识到职能“凡职务,在保护人民.一去害,二卫生,三检非违,四索罪犯.”[4]1133在此基础上,对的具体职能也有比较系统全面论述,并且从打击犯罪、维持治安、交通、户籍、消防、卫生乃至服务百姓等方面罗列甚祥：“凡地方有杀人放火者、斗殴伤者、强窃盗者、及反狱越槛者、伪造货币者、诓骗掏摸者、博奕者、者,见则捕之.有人民告发诉其事于长官,持票拘捕之,搜索不得,则状其年貌,或悬其人之镜写真以求之.凡行道之人勿论天灾人事,逢急难者则趋救之.醉人、疯颠人,则送致其家.老幼妇女及外国人,皆加意维护之.凡所辖区内大小往来之道路,市街村落之位置,必一一祥知.所住人民,必熟知其身家品行,若无业人及异色人,常默察之,凡处士横议、聚党结社、诽谤朝政、煽惑人心者,禁之罚之.凡政府有新布政令,则潜察人民之信否以上闻.凡徘优游戏、巫舞歌唱、伤风败俗者禁之.凡市街喧杂之所、聚会扰攘之处则弹压之.凡车马往来,碍行旅者、伤人物者禁之.凡卖饮食物赝造、腐败者禁之.凡疫兽狂犬,则杀而弃之.凡道途污秽、沟渠淤塞,则告之户长使清理之.凡遗失物则留存以还其人.凡公地官物有破损者,则以上闻.凡失火则敲钟以传警,齐集消防部以救其灾,并多派巡役,以防窃盗、卫灾户.”[4]1133这些对“警视厅”的记述,实际上也为其在此后创办湖南保卫局,并写进《湖南保卫局章程》提供了借鉴和资料准备.此外,根据具体职能性质的不同,他认识到中又有行政和司法之分,“考西法有行政,其职能在保卫国民、防患未然.若既经犯罪,搜索、逮捕之事别有司法司之.”[4]1133通过具体职能不同认识到行政和司法的分别,可见其对的认识和研究已经走向深层次问题.
（三）分析评论历史上中国类似西方机构的组织
近代意义上的制度源于西方,是随着西方近代资本主义的产生和发展逐渐形成的.但一般意义上的职能,则是随着阶级和国家的出现而产生的[6].比较中西,黄遵宪认为中国古代完全等同于西方机构的组织是没有的,但类似或相近的机构早已有之.“余读《周官》,有司救,掌万民之邪恶过失而诛让之,以礼防禁而救之.有司市,掌司市之治教刑政,量度禁令.有司？,掌宪市之禁令,禁其斗嚣,与？乱出人相凌犯者.有匡人,掌达法则,匡邦国而观其匿,使无敢反侧,以听王命.有？人,掌道国之政事,使万民和说,而正王面.有禁杀戮,掌司斩杀戮者,攘狱遏讼者.有禁暴氏,掌禁庶民力正者、挢诬犯禁者、言语不信者.有野庐氏,掌国郊及野之道路宿息井树,而诛相翔者.有修闾氏,掌比国中宿互柝者、禁径逾者、与以兵革趋行者、驰聘于国中者.今之泰西官吏,盖兼是数职云.”[4]1133这说明,从国家机构的职能角度,他不仅认为中国在周代就设有类似西方近代职能的职位机关,而且还认为当时的设置还是比较完备的,只是到了秦汉以后有了退步.“中国自秦汉以下,设官以肃风纪、捕盗贼,如司隶校尉、如京尹、如游徼,皆世有其官.然如《周官》之达法则、道政事,以礼防禁者,则未之或闻.尝观汉唐中叶,时政令废驰,君民睽隔,非无一二贤圣之君、刚明之吏励精为治、综核名实,而所布令甲,率以空文从事,虽慈祥恺恻之言,骏厉严肃之语,而行赏则屯膏,施罚则漏网,小民皆？如充耳,如未尝闻.何则？耳目疏阔、上下否塞,无人焉以宣导之也.若民间巨奸大憝,逋逃渊蔽,上之人或昧而不察,卒至酿成巨患.而后思所以补救,亦坐无吏以防制于未然、消饵于无形故也.”[4]1133在他看来,中国只有北魏时期有过与西方近代最接近的职官.“中国唯北魏时,设置候官数千人,职司伺察,名曰白鹭,其人皆微服杂居于府寺间,似与今之警吏相类.”[4]1133.后来由于弊端丛生,这一机关历数十年后被废止.
三、构想与践行：湖南新政期间筹划创设湖南保卫局
1897年6月,黄遵宪被任命为湖南长宝盐法道,兼署湖南按察使.时任湖南巡抚陈宝箴正推行新政.在这种条件下,黄遵宪辅佐陈宝箴实施新政,提出了一整套新政理论及种种改革措施.鉴于其对西方的制度的认知,黄遵宪将保卫局列在各项新政措施首位,他甚至认为：“一署为凡百新政之根柢,若根柢不立,则无奉行之人,而新政皆为空言.”[7]梁启超在为他“盖棺定论”的墓志铭中也评述道“先生时方以湖南盐法道署理按察使,与陈公？力殚精,朝设而夕施,刚举而目张.而其尤为先生精心所措注者,则曰保卫局.”[8]
（一）创办湖南保卫局的历史背景
湖南保卫局的筹备和创办与黄遵宪对西方近度的认知是分不开的,但毕竟是在现存维护社会治安组织机构之外,寻求突破,这和清末全国以及湖南当时特殊的政治氛围有着重要关系.从湖南保卫局创办之前的湖南政治氛围来看,维新派正日益壮大,他们积极兴办学堂、编译西方书籍,力求减法的思想阻碍.鼓励发展民族工商业以振兴国内经济.力图采用上书等自上而下的办法改变现有困境.以报纸、论著为武器开启维新的舆论宣传.湖南创办了《湘报》《湘学报》以及南学会、南学堂等.这些又促进了维新运动的进一步发展.尤其是游历过西方的黄遵宪署理湖南按察使,这为创办保卫局提供了得天独厚的条件.
此时,湖南社会也面临着重大内部危机.清末大规模的农民起义,使社会矛盾尖锐化.传统的保甲、团练、绿营等机构已经无法提供基本的治安保障.在内忧外患和维新变法的双重格局下,寻求出路是必然选择.湖南巡抚陈宝箴在面谕黄遵宪筹办保卫局中即提到“省城内外,户口繁盛,盗贼滋多,痞徒滋事,不免扰害.上年窃案,多至百馀起,破获无几.而保甲团防局,力不足以弹压,事亦随而废弛,非扫除而更张之,不足以挽积习而卫民生.”[4]514这为保卫局的筹备提供最直接的支持.总之,创办者的近度的认知和理论、维新思想的发展壮大以及的直接支持,最终促成了湖南保卫局的成立.
（二）创办湖南保卫局
湖南保卫局创办之前,黄遵宪即亲自动手起草《保卫局章程》.他的方法是每当想好一个条款,就写在一张两寸宽的纸条上,贴在自己办公室的墙壁上.他对人说“我是用司马光选《资治通鉴》材料的方法,随时想得一条就写出来贴在壁上,已经写了一个多月了,不久就要结束,把壁上的纸条揭下来,一归类,全部章程就成功了.”[9]95
该章程第一条明确保卫局创办方式是“官绅商合办”,第二条明确保卫局职能事务在于“去民害、卫民生、检非违、索罪犯”.这两条实际上也是保卫局职能行为的根本原则和出发点.在组织机构设置方面,实行体制总局、分局和小分局.“于长沙府城设总局一所；城中分东西南北,设分局四所,城外设分局一所,共分局五所.每所辖分局六所,共设小分局三十所.”此外,“另设迁善所五所,即附五分局,*所有拘传到案审实发落之犯人,即交迁善所,令其学习公益,充当苦役.另有章程.”
在人事的配置方面,严守官绅商合办之精神,并明确各自职责范围.在总局层面上：总局内设总办一人,总司一切事务,是该局的最高长官；设会办大员一人,管理稽查局中一切事务,凡系缉捕盗贼、判断讼狱、安置犯人之事,均会同总办签行；设会办绅士一员,管理稽查各局委绅、各局巡查一切事务.凡系支发银钱、清理街道、召募巡查之事,均会同总办签行.此外,总局委绅二人,由绅商人士担任,常住局中,管理各局购置器物、发放银钱的事务.在分局层面上：每分局长设局长一员,以同通州县班补充；副局长一人,以绅商充.各小分局内设理事委员一人,以佐贰杂职充理事,同时也有理事委绅一人.另外,根据《迁善所章程》,也规定了相应的人事设置.
巡查承担最基层的维护治安职责,该章程对巡查有数条规定.一是规定了小分局巡查的人事配置：“每小分局设巡查长一名,巡查吏二名,巡查十四名.”二是规定了充当巡查必须具备的条件：“一、须年在二十岁以上三十岁以下者；二、须曾经读书识字,粗通文理者；三、须身体强健,能耐劳苦者；四、须性质和平,不尚血气者；五、须有保人；六、须考验；七、不准以曾经犯罪之人充当.”三是规定了巡查的职责九条.这些巡查按标准发给薪水,已不同于传统社会无薪水的差役.同时,还规定了巡查具体行为规范,明确“两不许”“七不准”等.
黄遵宪在《保卫局章程》草拟完之后,为了广泛征求各界的意见,将章程刊登在《湘报》上,使人们对即将建立的保卫局的职能有更广泛的了解,意图减少创办阻力,尽快创办.这个章程得到维新派的大力赞扬,当时部分开明官绅欢欣鼓舞.当然,有一些顽固官绅则对之极力进行阻挠,并在一些关键问题上对保卫局的开设造成不小的麻烦.最终,经过多方努力,克服重重困难,保卫局终于正式开局并在整顿社会治安、维持公共秩序、推进公益事业等方面取得显著成效.
（三）湖南保卫局的裁撤
作为一项新事物的诞生,湖南保卫局是近度在中国的第一次尝试,而在当时的政治社会条件下,阻力的大小的确关系到每一项新政措施的成败.湖南保卫局作为一项湖南新政,从其创议伊始,反对和抵制的逆浪始终就没有停息过.
随着政变发动,戊戌维新运动只维持了103天就以失败告终.主张变法的湖南巡抚陈宝箴遭革职弃用,黄遵宪也被革职放归原籍.作为新政措施的保卫局自然也难逃裁撤命运.对于保卫局的被裁撤,还有另一种说法：因为保卫局得到某些地大员的庇护,除了更名保甲局外,并未被实际废除.但总的看来,湖南保卫局终于还是以失败告终.
四、意义与局限：黄遵宪对近度认知与实践的评价
黄遵宪立足晚清的社会治安现状,结合自己外交的阅历,在探究西方制度的基础上,较为系统地勾画出近度的基本框架,并创立湖南保卫局.无论其思想还是实践都远走在时人、时代的前列,并为此后的警政建设发展提供了理论准备和经验支持,影响深远,意义重大.当然,也必须看到,黄遵宪无论对于近度的认知,还是创立的湖南保卫局,也都有不可避免的时代局限性.
（一）黄遵宪对近度认知评价
思想影响认知,黄遵宪对近度的认知是离不开他所具有的思想基础.对于一个饱读诗书,并意图沿着科举道路求仕的封建社会知识分子来说,传统思想潜移默化地制约着他对事物的认知,即便是对异国他乡的事物认知,还是会留下传统思想的烙印.黄遵宪对西方近度的认知也是如此.
作为近代资本主义的产物,西方制度的产生和发展有其特殊的社会历史背景,它是近代资本主义政治、经济、法治等发展的产物.黄遵宪对西方近度的认知完全来自其亲身经历、耳濡目染、调查研究.无论是对日本警视厅组织、功能等方面的研究,还是在旧金山与统治当局打“官司”,还是在新加坡与殖民者的“斗法”,这种维持和管理社会治安的方式是完全不同于中国传统社会中的保安制度.但是,在黄遵宪看来,却是另一种观点：“本署司屡使命,遍历泰西,觇其国,观其政,求其富强之故,实则设官多本乎《周礼》,行政多类乎《管子》.”[10]503而制度,在他看来也是中国自古有之,“考之《周礼》,有司救,有司市,有司?,有禁暴氏,有野庐氏,有修闾氏,掌民之邪恶过失,市之治教刑政,而禁其斗嚣,矫恶犯禁者.此周公所以致太平也.而西人法之……有局,国无论大小,遍国中无不有巡捕者,故能官民一气,通力合作、互相保卫、事举令行.”[10]503传统思想的烙印、文化自大的意识在这种认识中表现明显.这表露虽可能是一种政治策略,通过在中国传统中“认祖归宗”,以减少国人对新事物接受的抵制,但是,这种对传统的依附,只能说明其对近度把握还处于现象阶段,并没有认识到近度背后的政治、经济以及法治等基础因素,并没有深刻认识到两者在政治性质、职能任务、机制运行等方面本质上的区别.
（二）湖南保卫局的意义与局限
湖南保卫局的创立意义重大,这是中国人第一次在清政府现有维护社会治安组织机构的之外,借鉴西方近度,特别是日本警视厅经验的基础上创立的机构,它的成立也揭开了中国近度建设的序幕.
虽然保卫局对于中国治安体制近代化来说有着标志性的意义,但其时代局限性也是明显的.首先,保卫局是维新思想的产物,它在当时国家政治生活中的地位并不明确.相对于清政府的职官体系来说,作为一个创新的机构,它是游离于国家机构之外的.况且保卫局成立执行“抚宪”意图明显,把官绅商合办作为指导方针,这更说明它“不完全是一个政府组织,而是一项共同事业.”[11]
其次,在其自拟的《保卫局章程》中,虽然涉及“伸民权”“开民智”等目的,在与梁启超往来函件中,也表明了这一目的：“诚使官民合力,听民之筹费,许民之襄办,则地方自治之规模隐寓于其中,而民智从此而开,民权亦从此而伸.”[2]443但他谨慎从事,不敢将其言明.且章程还规定,保卫局的各级正职均由官吏充任,绅商只能充当副职或议事.在职能分工方面,也存在重官轻商的现象.这说明保卫局纵然带有一定改革色彩,但其不彻底性这在很大程度上正体现了黄遵宪身上资产阶级改良派的软弱性.
再次,保卫局创办时间仅数月即被裁撤,虽然据当时《湘报》等刊载所说,保卫局在保护市民的人身安全与财产安全,维持社会正常秩序等方面确实收到了一定功效.但在特定历史背景下,相对短暂的成立时间,其能否真正实现创设目的,条件并不确定.作为一种传统体制之外的新式机构,其维护社会治安效能的并未得到充分检验,现实政治状况也使它没有机会得到检验.
当然,保卫局历史局限更在于它所竭力维护的依然是腐朽的清王朝的统治.它的最后失败说明一项新的制度如果没有新的价值观念、思想、政治社会机制等与之相适应,仅寄希望于对旧制度的改良,其内在的生机也多会因旧制度的腐朽而窒息.
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综上资料，这是一篇关于制度方面的大学硕士和本科毕业论文以及黄遵宪和*制度和认知相关制度论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
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