论文谈乡镇耕地利用存在的问题与，该文是关于利用在职开题报告范文跟耕地和利用和对策类毕业论文格式范文.
张雅量
朝阳市公共资源交易中心 辽宁省 朝阳市 122000
【摘 要】：本文分析是建立在目前朝阳县乡镇（以胜利乡为例）农业的结构不合理,忽视耕地利用和保护的基础上,针对现阶段耕地利用存在问题与不足,从而提出现实乡镇耕地利用的建议.分别从耕地利用高效化、管理科学化、开发专业化等方面阐述了实现乡镇耕地合理利用的内容.据此并结合目前耕地利用实际情况,提出对策和建议.
【关键词】：耕地利用 ； 节约集约 ； 控制流失
1.乡镇耕地利用存在问题及产生的原因
1.1耕地速减,严重流失
改革开放以来,由于开发建设需要和受市场经济驱动影响,转入到以经济建设为中心的新时期,改变了过去“以粮为纲”的单一经营思想,而根据市场要求调整农业的结构,种植业、畜牧业、林业、渔业、副业全面发展,促使了土地利用分配的调整,普遍压缩种粮用地.因此耕地面积一年比一年减少,减少的速度之快,对当前农业生产的发展是不相适应的.根据土地详查得知,朝阳县胜利乡1996年末耕地数量为24065.35亩[1],到2007年末为23399.18亩,在短短的十年里,竟减少耕地面积666.17亩,平均每年递减60.56亩.
1.2耕作制度不合理,忽视用地养地相结合
近几年来乡镇的中低产田有了很大的改善,耕作方面也有了很大进步,但由于生产资料不断上涨,农业成本大大增加,而农业产品的收购较低,种地经济效益不高,因此部分农民弃农经商,从事二三产业,出现了撂荒、休闲农作制,耕作粗放,对农家肥施用量极少,忽视对耕地的投入.只用不养,至使土壤结构不良,肥力下降,同时又没有重视耕地作物与养地作物相结合.
1.3水资源缺乏是影响乡镇耕地利用最大障碍
胜利乡大多数是旱作农业区,干旱缺水成为影响农业发展和粮食供给的主要制约因素.本乡不仅天然雨水不足,地下水和地表水资源也不十分丰富,按耕地面积计算,全乡亩均占有水量84.70平方米,每亩耕地占有水量12.7%,近年来修建水库堤坝、自流渠、提水站和机电井,提高了抗御旱灾的能力,对防洪养鱼等发挥了作用.但由于经济条件差,前期工程衰弱,灌溉配套工程不完善等各种原因,灌溉工程效益不能完全发挥.
1.4存在“占优补劣”现象的原因分析
1.4.1耕地保护考核体系还不够完善.虽然《土地管理法》明确规定补充的耕地应与占用耕地的数量和质量相当,国土资源部也相应出台了耕地质量评价标准,但各地对对耕地占补平衡的考核存在重数量、轻质量的问题.
1.4.2 缺少一批业务精通、经验丰富的专业技术队伍,影响土地开发整理项目规划、设计和实施的质量.
1.4.3受客观因素的制约.一般建设所占耕地都是经营多年、土壤肥沃、自然条件较好的土地,而开发补充的土地大部分是未利用土地,自然条件不好,土层薄且土质贫瘠.
1.4.4对新开垦耕地的后续管理缺少必要的措施.
2.针对现行耕地利用中存在主要问题应采用对策
2.1严格规范使用农民集体所有土地进行建设
按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定,任何建设需要将农用地和未利用地转为建设用地的,都必须依法经过批准.
农村住宅用地只能分配给本村村民,城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”.单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发.农村村民一户只能拥有一处宅基地,其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准.农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准.非法占用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,要依法追究刑事责任.
2.2节约集约用地,坚守耕地红线
一是必须充分发挥土地利用规划、计划的调控作用.要围绕保护18亿亩耕地这条红线的总目标,科学修编《乡镇土地利用总体规划纲要（2006—2020）》,分解落实耕地保护目标.
二是必须大力推进节约集约用地.要按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则,充分利用闲置土地,提高土地利用效率,保障必要的建设用地.
三是必须充分调动农民群众保护耕地的积极性.要坚持以建设促保护,加强基本农田建设和土地整理,促进新农村建设和现代农业发展.
四是必须严格落实耕地保护目标责任制.要加强土地监督检查.通过开展卫星图片执法检查和实地核查,严肃查处土地违法违规案件.
2.3提高综合生产力,挖掘耕地潜力
农业综合生产力发展应以乡镇乡情为基础,以持续发展为前提,按照社会主义市场经济的要求,坚持一靠政策、二靠科技、三靠投入,走高投入、高产出、高效益、低消耗,开发利用农业资源和环境为主,保护并举,各部门协调发展、地区间均衡发展、稳定发展的道路,保证农业持续、稳定、协调发展.
努力挖掘耕地的潜力,一是改造治理中低产田地,提高单产.二是提高复种指数,利用塑料薄膜,把一年熟变为二年熟,按统计耕地面积计,2007年全乡耕地复种指数为25%;按土地利用现状变更调查面积计,复种指数仅为15%,而且各村之间不平衡.提高耕地复种指数还有一定潜力.三是农村居民点整理潜力,以乡镇为组织单位,分别对空心村整理、迁村并点以及下山脱贫的潜力面积进行全面调查.
2.4大力推广培肥地力的综合技术措施
采取经济、行政、技术等综合措施,加大培肥地力技术的推广力度.目前,要重点推广以下几项技术：
一是秸秆还田技术.
二是测土配方施肥技术.
三是施用作物专用肥或BB肥技术.
四是增施有机肥技术.
五是施用土壤改良剂技术.
2.5加强和改进耕地占补平衡的对策和建议
2.5.1开垦耕地应尽量选质地好的后备土地资源.在现有的后备土地资源中,选择适宜开垦而且宜耕性较好的土地,是保证开垦后的耕地质量较高的先决条件.
2.5.2建立一批高素质的专业技术队伍,提高土地开发整理规划与管理的科学性和先进性.对待开发的后备土地资源进行“田、林、路、渠”综合规划；设计好田块内的土壤构造,包括土层厚度、土体构型、土壤质地、土壤有机质含量等,使其达到理想土壤的水平.
2.5.3建议完善耕地保护考核体系,树立耕地数量与质量相统一的思想,拓宽耕地占补平衡思路,可以采取“以质抵量”来实现耕地占补平衡这一目标.
结语
耕地的利用问题是个十分复杂的问题,它即牵动着经济发展,也牵动人民生活水平的提高,涉及社会的方方面面,即受人的社会活动影响,也受自然因素制约,利用好耕地,效益倍增,反之则会给社会带来巨大压力.只有我们引起高度重视,就一定会使有限的耕地资源发挥它最佳效益,走出一条符合乡镇乡情的资源集约型的经济发展道路.
【参考文献】：
[1]《胜利乡土地利用总体规划文本》,1997---2010
[2]《2007年度土地利用变更统计簿一》,胜利乡2007年10月31日
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参考文献：
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