论文民意导向型警务模式，本文是浅谈相关电大毕业论文范文和民意和浅谈民意导向和警务模式类毕业论文模板范文.
摘 要 机关处理公共问题的方式和效果很大程度上决定了国家治理能力现代化的程度,构建新型警务模式正是政府治理能力现代化的题中要义.民意导向警务模式需以治理理论、公共价值管理理论为工具,并且需要特定的内部及外部构成要件.
关键词 民意导向；警务模式；治理能力现代化；构成要件
中图分类号:D631.4文献标识码:C文章编号:2095-1205(2018)10-150-03
1民意导向型警务模式的内涵
总书记多次强调："群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准."也就此提出,"把机关和民警群众工作能力和水平的评判权、监督权真正交给人民群众."[1]反映出机关充分尊重群众、依靠群众、以群众的需求为工作核心的"群众观".在治理能力现代化的背景下,很多省市机关开展了"民意主导警务"、"民生警务""民意导向型警务"的理念创新和实践.
民意导向型警务的内涵是,机关以广大行政相对人的需求为导向,通过全体公民参与、社会组织介入,建立警务共同体,开展工作,实现共同利益的新型警务治理模式.在这种模式下,机关应该在依法行政的前提下,坚持以民为本、多种渠道收集社情民意、尊重民意,并且以更加开放的姿态接纳社会评价,从而提升公共服务的水平和与民意的对接度,实现社会治理能力的现代化、科学化.
2民意导向型警务模式对现代化政府治理的意义
2.1民意导向型警务是传统警务向现代警务跨越式发展的必然趋势
党的十八届三中全会对我国全面深化改革进行了全面部署.机关的主要职能是提供公共安全服务,在维护社会治安稳定中发挥着重要的作用,因此其必须适应深化改革的环境、进行社会治理方式的创新,突破传统警务模式.并且传统的由机关垄断提供的公共安全服务已经难以适应多元化的安全需求,而民意导向型警务则为警务改革创新提供了新的思路和途径,有助于加快机关向现代警务改革发展,提高机关履行职能力,为社会公众提供更优质的公共产品与公共服务,提高人民群众的安全感与满意度,促进和谐警民关系的建立.
2.2民意导向型警务助推政府治理能力现代化改革
国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标,国家治理体系与能力现代化,其实质是国家治理体系与需要解决的公众问题性质与特征之间持续整合的过程,长时间以来,机关一直是面对和解决地方事务的重要力量,在地方社会治理事务中起着关键的作用,机关处理公共问题的方式和效果很大程度上决定了国家治理能力现代化的程度.机关新型警务模式的构建恰恰是政府治理能力现代化的题中要义.
2.3民意导向型警务是政府形态改革趋势下,建设服务型政府的必备要件
现阶段我国政府职能转变的基本目标就是全面建立服务型政府,机关是政府部门的重要组成部分,也必须经历相应的变革,由监管型警务向服务型警务转变,以民意为导向锚定服务的需求、方式以及服务水平,向开放型、主动型、动态型、规范型、立体型、管理服务型转变,正是建设服务型政府的题中要义.
3治理能力现代化背景下民意导向警务模式的构建
3.1以治理理论、公共价值管理理论为工具,明确警务改革方向
目前,在对"民意导向"警务模式的基本内涵和特征的认识上比较模糊,进而影响到我们对警务模式创新的正确认识和准确定位.因此,通过对治理理论脉络的梳理,总结治理理论对我国机关警务模式创新的启示,研究并运用公共价值管理理念、知识、技术、方法和机制等,对传统警务管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革,明确警务改革的方向这一源头性问题,显得至关重要.
纵观国内外发展历史,政府的理念与行为随着内外部环境的改变,由最初的公共行政治理模式,过渡到新公共管理治理模式,再发展到新公共治理模式,一直在顺应潮流发生变革.公共行政模式,秉承的是将公众视为选举人或者纳税人的公民利益观,在立法上偏好规制,定规则；在这种理念下,政府的组织结构是模式一致的科层架构,政府的主要任务是政策实施；政府管控的重点是投入的资本和内部行政的流程,政府绩效的考核标准则为对规章制度的遵守.
新公共管理模式,将公众视为顾客或消费者,主要的立法偏好是改革经济绩效,政府管理的形式关注于竞争性市场；政府的基本任务是市场交换,政府控制的关注点是产出,考查政府的绩效标准是效率与经济绩效.
新公共治理模式,将公众视为合作生产者,在立法上强调公民导向,具体的治理模式是网络化治理.治理理论的代表人物克利因与朱普·科彭简恩也认为,网络化治理有利于解决一系列复杂动态与相互依赖的公共难题,它改变了新公共管理的理念与实践,并促成了新公共治理,这一新理论范式的产生[2].政府的基本任务是网络协调,政府控制的关注点是组织间的协调过程与结果,考查政府绩效的标准是政府效能,以及公民满意度.
民意导向警务模式则是新公共治理模式在机关的具体应用.其所倡导的改革方向即：机关在网络治理中占据主导地位,通过鼓励大众和社会组织参与社会治安治理--这种化的创新实践,为三方协作搭建互动平台,向公众公开机关警务信息,了解公众竟无需求,使公众参与政策制定和监督机关执法过程,从而有力推动治安化、警务社会化.
3.2打造"民意导向型"警务模式的构成要件
警务模式是机关在长期警务实践中所形成的提供警务公共产品、进行社会管理的方式、途径、流程的有机过程,外部因素要件和内部因素要件是支撑和分界不同警务模式的关键要素,"民意导向型"警务模式的形成要件具有特殊的要求.
（1）内部因素要件
其一,以"善治"为根本理念的治理能力现代化变革.
机关作为参与社会治理的重要执法机关,在政府治理总体目标的指引下,也要在规范化执法的基础上,创新治理手段和模式.善治,这种被优化的治理模式则给机关创新治理模式提供了诸多启示,善治的含义是"使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动,善治的本质特征,就在于它是政府与公民公共生活的合作管理,是政治国家与公民社会的一种新型关系,是两种的最佳状态"[3].机关的"善治"则是合法地执行机关的职能、透明公开地制定和实施政策、科学地规范执法过程、积极地满足公众利益,高效地提供高质量的服务.从执法主体、执法行为、以及执法产生的结果三方面入手,实现机关的治理能力变革,从而提升执法能力、推荐政治建设,实现依法治国.
其二,以创造公共价值为最终目标的管理职能创新.
创造公共价值是国家治理现代化的价值取向,机关社会管理职能创新的根本目的则是使社会治安有序、使人民社会和谐、使人民安居乐业、为党和国家事业发展打造良好的社会环境基础.因此,公司机关管理职能创新的根本目标就是创造公共价值,实现国家治理现代化的价值取向.机关职能创新就是将管理职能的重心从行政上转移到服务上面,从三个层面发挥功能,即处理好机关和政府其他机关及部门的事务,处理好机关和企业、社会组织之间的事务,比如信息共享、设备采购等；处理好机关和人民群众的事务,尤其面对人民群众,扮演好服务者的角色,发挥好服务的职能.具体的,第一,创新管理内容,机关管理什么,什么是重点,应该根据机关的职能和社会经济发展需要来决定.当前,我国机关的职能主要是职能和职能,创新管理职能,要求机关在履行好职能的同时,更加重视职能,即治安管理和公共服务的职能.应该运用科学的手段,不断创新治安管理方式和内容,不断提高公共服务的质量,如创新社区警务管理、创新警务情报信息管理、创新警民互通渠道、打造民意绿色通道、"网格化"管理等等.
（2）外部因素要件--成熟的公民社会
公民社会是各个成员作为独立的单个人的联合,因而也就是在形式普遍性中的联合,这种联合是通过成员的需要,通过保障人身和财产的法律制度以及通过维护他们特殊利益和公共利益的外部秩序而建立起来的[5].公民社会既不是政府的一部,也不是盈利为目的的私营经济,而是处于政府和企业之间的个体和组织构成的.
因此,公民社会成为公众和政府之间信息传递的桥梁和维护关系的纽带,一方面通过积极主动参与决策、参与社会治理而促进政府信息的公开和透明,从而为"善治"提供良好的环境[6]；另一方面,公民社会为公众表达"民意"、追求公共利益开辟渠道,为参与公共治理提供了组织保障,这也促进了公众的公民意识,为形成有效的公民社会提供基础.
成熟的公民社会,从小整体上,需要形成联动的格局、整体的参与公民氛围,统一的追求"公共利益"的社会价值体系,以及具有规模效应的社会行为范式,以及共同认同的社会准则.
从个体上,目前的公民存在参与公共治理的意识低下、缺乏公共精神,参与公共治理的动机功利性过强,社会治理能力较弱,的现象,导致公民搭便车、自扫门前雪,一盘散沙,无法形成公共治理合力.因此需要从个体层面、组织层面和国家层面进行改善,比如公民有意识地自省和自我教育、学习,这个不仅对个体有效,对于在家庭、工作中形成互相作用影响的公民氛围都有所帮助；学校则应该从入学起就着重培养孩子对社会、公民的意识,引导学生关注社会、观察社会、了解社会,着重培养开放思辨的能力,积极参与社会公众活动；社区,作为很重要的社会治理格局,起着至关重要的作用,社区自治的是完善公民社会的关键一环,因此需要在社区中形成自治的机制和制度；国家则应该提倡和鼓励公民社会的建设,创造政治环境、舆论环境.
参考文献
[1]孟昭阳,陈慧君.论社会管理创新行为的法治引领--以机关社会管理创新为视角[J].中国人民大学学报(社会科学版),2012,28(5):37-46.
[2]田凯,黄金.国外治理理论研究:进程与争鸣[J].政治学研究,2015(6):47-58.
[3]陈碧青.善治理论:新时期执法规范化的新视角[D].陕西师范大学.2017.
[4]俞可平.论国家治理的现代化[M].社会科学文献出版社,2014(59).
[5]刘雅静.社会治理创新--理论蕴涵、实践困境与路径探寻[J].理论导刊.2014(10):12-14.
[6]王维国.善治之道--当代中国社会治理创新的*路径研究[M].人民出版社,2016(3).
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参考文献：
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