论文基层政府治理能力现代化的困境和出路，本文是政府治理有关专升本论文范文与出路和政府和现代化有关硕士学位论文范文.
摘 要近年来,我国的深化改革进程不断推进,基层社会的开放性不断提升,因此完善基层治理成为完善国家整体的现代化治理体系的有效方式.但从目前社会的实际反馈来看,基层的治理还面临一定的问题和挑战,文章以此为切入,探讨加快基层治理转型的途径以及完善现代化治理的机制,以期对现实应用起到参考作用.
关键词基层治理；问题和挑战；转型；机制
中图分类号：D630.1
文献标识码：C
文章编号：2095-1205(2018)07-123-02
党的十八大已经提出了全面深化改革的雄韬伟略,要推动国家的治理体系和能力的现代化发展,党的十九大更是在其基础上进行深化.目前,我国特色社会主义现代化建设已经进入了一个全新的阶段,当前时代的主要原则是市场经济和法治,市场经济是将资源有效配置重塑国民的价值观,这为我国发展提供了思想上和精神上的动力,法治则是通过政治体制的不断改革为中国的法治建设提供理念指引目标.当前时期,提高基层的管理能力是我国治理能力现代化和全面推进依法治国基础的重要构成部分.在解决基层的困境,全面审视深化改革过程中的治理结构的变化,不断发掘社会转型、国家治理现代化和依法治国前提下,探究基层社会发生了哪些巨大变革,寻求解决之道,将为很长一段时间内的基层治理提供宝贵经验.本文则针对上述问题进行论述.
1 基层政府治理面临的挑战和困境分析
1.1基层管理的复杂度随着人口的频繁流动而增加
在我国经济全面深化改革的背景下,人口的迁移更加频繁,规模也更大,农村里多留守了学龄前孩子和空巢老人,城镇由于具有更好的区位优势以及经济优势,每年都吸引着数千万的农村人向城镇迁移,这些流动人口结构复杂,为城镇的基层管理增加了很大的难度.另外人口规模庞大,信息的搜集较为困难,再加之迁移人口的素质不一、动态变化,稳定性不足,难以进行规范化管理.基层政府面对快速的外来人口增长,往往缺失经验和制度,甚至部分政府基层出现了束手无策的状况,毫无作为势必会造成区域社会治安水平的下降,增加犯罪率,降低本地居民的幸福指数,增加管理复杂度.
1.2信息传播方式改变,异化了基层治理方式
当前我国正处于信息化高度发展的阶段,各种观念伴随着信息高速的碰撞、流动.信息在传播的过程中会发生异化,而借助于今天快速、去中心化的信息传播方式,信息可以在很短的时间内造成大范围的舆论危机,影响基层政府的依法治理进程.一些小矛盾经过不安分份子的加工和传播之后,都会成为谣言或不良的舆论,混淆视听,而将问题激化.这样的谣言只会真相的群众,为基层政府的治理带来不必要的麻烦,增加治理的异化度.
1.3基层治理的抗争度随着群众利益诉求而增加
如前文所述,我国正处于高速发展时期,全面深化改革进程不断推进,群众的利益也不断被强化,利益上的追求已经成为了我国广大农民参股治理的重要原动力.近年来,随着房产行业的火热,拆迁问题、环境污染矛盾逐渐激化,民众在自我的诉求得不到满足的情况下,就会自主寻找合理的维权渠道,而由于制度化的参与渠道不多,参与的成本也过高,民意的表达并不完全,这导致了群体的一些怨言,而个别的基层领导处理不善,也会增加参与者的远期,甚至激发过激行为.因此,费制度上的、集会等手段成为了百姓维权的主要方式,这些方式都带有突发性、组织性甚至暴力性特点,会增加基层管理的难度.
1.4基层治理的威胁度随着权利结构的多样而递增
根据权利距离理论,即一种权利距离核心权利位置越近,其他权利则会相距越远.这也侧面反映出了能人腐败的问题,基层权力寻租机会也会越大,空间也更大.权利的结构不断复杂,腐败的问题也层次更多,领域广,形式更为隐蔽.这可能会集中表现为目前个别中高层领导会与企业的老板保持一定的关系,之后可能会发生权利交易等问题.随着新的问题的不断凸显以及矛盾的日益激化,基层政府的治理可能会面临一定威胁.
2 基层治理关系转变途径
2.1不断实现领导者向服务者的转变
在基层的治理过程中,政府部门一般会扮演领导者或决策者的角色,习惯了行使决定权之后往往会忽视服务,反而片面的去强调领导和决断,强调民众的服从和顺从,而对民众真正的需求了解得不够深入,回应也不够及时.然而,在我国主旋律的今天,基层一定需要管理部门给予人性化优质的服务,基层的治理方式需要不断转型适应这种新的发展潮流.领导民众只是为了最终服务群众,所以有关部门要尽快实现领导者向服务者的转变.
2.2不断实现掌控者向协调者的转变
基层治理要实现从掌控者向协调者的角色转变,协调的过程主要指在遵从政治的基础上,不断强调基层社会的主体地位和公共利益框架,在此原则之下进行民众利益的协调和表达,最终实现利益的均衡发展.因此,在基层治理的过程中,需要积极发挥协调者的功能,保证群众的合理合法权利正常行驶.当前,基层治理已经覆盖了公共卫生、环保、拆迁等多个方面,可以说涉及到民众的生活息息相关,在复杂的时局之下如何确定权责归属,在各方诉求面前找到均衡点,是急需解决的问题.
2.3不断实现公告者向宣导者的转变
基层政府一直是国家各项法律法规的制定和颁布主体,在信息蓬勃发展的时代,政府也应该借助互联网的助力从公告者向宣导者转变,确保基层群众的信息知情权,特殊在谣言的应对上,政府更应该积极发挥宣导者作用,对舆论进行正确引导,避免谣言范围进一步扩大.
2.4不断实现参与者向督导者的转变
在基层的治理过程中,群众在其中的角色应该不仅仅局限于参与者,这种形势下更应该实现向监督者的转变.如在公共拆迁问题、基础设施建设等问题上,群众需要有决策权和监督权,及时发掘基层管理部门的一些做法欠缺之处,避免基层出现违法行为.
3 基层治理完善政策
3.1构建完善的流动人口管理制度
流动人口是否妥善的安置与管理关系到区域社会的稳定和经济发展.因此基层政府要建立人口信息数据库,对人口实现动态监控,保证劳动就业和社会保障、社会救助、计划生育、房屋购置、治安管理等信息共享,此外要加强流动人口的教育和医疗设施条件,并侧重于对空巢老人、残疾人群的关注.
3.2拓宽民意的传达路径
基层政府需要了解真实的民意诉求.充分了解群众的呼声的基础是畅通民意的表达渠道,将群众的利益表达途径转变为更为法治化、规范化,通过下访、民意评审等方式了解民意并及时回应.
3.3平衡基层各方利益点
完善基层的公共服务机制和管理,避免基层干部出现灰色收入,规范管理行政费用,解决利润分配不均衡的问题,探究实现减税措施,富民强民,保证民众在实现自身利益上有保障.
3.4建立风控信息预警机制
当前,计算机技术高速发展的另一个侧面也会引发信息泄露危机,因此需要提高基层的信息安全预警机制,减少不良的信息公共危机的发生概率.首先需要建立能够感知不良信息的检测系统,对信息源可定位,对内容不断评估,发现潜在威胁后及时发布预警.其次要发挥社会化媒体的健康舆论导向,防止社会的主流价值观与基层政府倡导的价值观相背离.
3.5不断深化法治社会构建的进程
党的十八大中已经指出,我国全面推动依法治国.基层是社会活动的最小单位,因此也在法治建设中起到至关重要的作用.因此要深化法治建设,首先要着力解决基层治理过程中的普法活动不落地,司法看对象等问题,其次要提高全社会的尊法守法的意识,加大宣传力度,抵制基层管理权力的滥用,最后需要提高广大民众参与法治建设的热情和积极性,对基层权力形成有效的监督,树立法律之上的观念.
4 小结
综合以上可发现基层治理是我国国家治理的最小单位也是基础,因此,只有把侧重点聚焦到基层,把治理的重心也不断向基层倾斜,才能将顶层的设计不断落地,并普及到执行的最小单位之上,最终达到合理的治理格局,实现基层治理的改善.
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参考文献：
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