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电力企业投资售电公司情况探讨
——基于电力行业上市公司信息披露视角
蒋伟汪胜彬檀万玲国网安徽省电力公司安庆供电公司
摘 要：2015年11月,国家发展改革委等部门发布了《关于推进售电侧改革的实施意见》,各省的电力体制改革试点方案也陆续获批,各路资本借电力体制改革东风,牢牢把握政策机遇,快速布局售电公司.本文从电力板块上市公司年报等披露信息方面,探究电力企业投资售电公司情况.
关键词：电力企业；售电公司
中图分类号：F275文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)030-00-02
一、引言
为贯彻落实《国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号),推进电力体制改革实施工作,国家发改委、国家能源局等2015年11月公布了6大电力体制改革配套文件,其中《关于推进售电侧改革的实施意见》就推进售电侧改革提出具体指导意见,涵盖指导思想和基本原则、工作目标,售电侧市场主体及相关业务、售电侧市场主体准入与退出、市场化交易、信用体系建设与风险防范、组织实施等方面,明确了要逐步放开售电侧市场、培育多元化售电主体.各省的电力体制改革试点方案也陆续获批,这给电力企业发展带来了机遇与挑战.从本文选取的64家电力板块上市公司样本分析来看,电力企业正借电力体制改革东风,牢牢把握政策机遇,快速布局售电公司.
二、投资情况分析
1.电力企业投资售电公司总体情况
《关于推进售电侧改革的实施意见》明确指出“售电公司分三类,第一类是电网企业的售电公司.第二类是社会资本投资增量配电网,拥有配电网运营权的售电公司.第三类是独立的售电公司,不拥有配电网运营权,不承担保底供电服务.”从64家样本公司年报等信息披露来看,40家公司投资成立了售电公司或拥有区域性独立配电网络,占比62.50%.24家公司没有披露参与售电侧的售电公司投资或输配电网运营情况(发电企业的销售部门或销售公司不在此统计范围),主要为供热发电企业、可再生能源发电企业、地方发电企业.
2.投资售电公司方式选择
从参与售电侧改革成立的售电公司组建后的盈利模式和经营业态来看,6家公司为多年从事区域独立的电网经营和配售电业务,能够在电网规划、勘察设计、建设、投资、运营等方面提供完整的解决方案,在供电服务方面具有完善的技术、服务能力优势,从而具备投资、运营增量配售电业务所需的技术、管理等能力,属于第一类的售电公司,占比15.00%.16家公司在报告中披露根据国家电力体制改革的相关政策采取积极措施,拓展配售电业务,投资工业园区等增量配电网,参与配电网运营,延伸电力主业产业链,属于第二类售电公司,占比40.00%.其他18家公司未明确具体的盈利模式和经营业态,但完成了售电公司的组建,获得市场准入,积极参与电力体制改革,以大用户直供电为切入点,抢抓电力销售终端,拓展新的售电方式,增强市场竞争能力,属于第三类的售电公司,占比45.00%.
3.投资售电公司区域选择
通过对信息披露中参与售电公司设立的40家电力企业的投资区域分析,其中29家公司目前还仅在单个省份设立了售电公司,参与省内售电业务或开发区等增量配售电业务(5家从事区域独立电网经营和配售电业务的第一类售电公司都在现有的供电区域内销售电力,只有一家第一类售电公司跨营业区域(跨省)成立了售电公司),占比72.50%.11家电力企业在多个省份成立了售电公司,占比27.50%,这11家电力企业主要为五大发电集团和中国长江三峡集团公司旗下上市公司.
从目前电网公司经营区域看,电网公司旗下上市电力企业在现有的供电区域内销售电力,按照售电侧改革的相关政策,企业存量售电市场面临着与其他售电公司的竞争压力,营业区域内的增量配售电业务也面临着与拥有配电网运营权的新进入的售电公司之间的剧烈的市场竞争.在南方电网公司经营区域内,出现了电力企业与电网公司联合组建的厂网合资的售电公司,参与配售电业务；在国家电网公司经营区域内,主要为非电网企业投资新设售电公司.
4.投资售电公司规模选择
《关于推进售电侧改革的实施意见》在售电公司准入条件资产要求方面：“资产总额在2千万元至1亿元人民币的,可以从事年售电量不超过6至30亿千瓦时的售电业务.资产总额在1亿元至2亿元人民币的,可以从事年售电量不超过30至60亿千瓦时的售电业务.资产总额在2亿元人民币以上的,不限制其售电量.”通过对样本公司设立的售电公司出资规模来看,无论是全资子公司、控股公司还是参股、联营、合营公司,其注册资本一般都在2亿元人民币以上.
三、可能存在的优势和缺陷
1.电力企业投资售电公司的优势
一是短期内各省区售电公司将参与市场竞争,有发电企业作为电源点的售电公司将实现发售一体化,延伸发电主业价值链,降低市场交易成本.售电公司更好的服务于发电企业,提高其市场占有率.
二是发电企业进入下游售电环节降低了交易成本的同时,因为供给侧(发电厂)的放开,发电可以压降成本降低报价扩大市场占有率,也可以通过差异化服务、充分研究电力市场交易信息,更好地服务电力客户,提升议价能力.
三是上市电力企业资本雄厚,拥有充足的技术、人才、资本参与增量配电网的投资建设,打破电网垄断,为配售电公司公平参与售电侧配电业务创造条件.
2.电力企业投资售电公司的缺陷
一是大型跨省发电企业建设跨省跨区域输电项目、发展配售电业务,形成发配售一体化,重回厂网不分的老路、形成新的局部垄断.
二是地方电力企业在地方政府以资源换市场的冲动下,在区域电力市场,通过其他途径的补贴,扭曲市场,形成不公平竞争.地方政府也有在保障就业、保护地方电力产业链企业的压力下,通过行政影响或者设置贸易壁垒,压制外省低价电力、清洁电力进入省内交易市场,在地方保护主义影响下人为切分全国电力大市场,不利于于优秀电力企业降成本(提质增效)和清洁能源并网发展.
三是发电企业为背景的售电公司从发电企业的共同利益出发,在母公司的影响下,通过行业协会等组织途径,形成利益共同体,私下协商产生电力垄断.发电企业也可能向终端用户施加影响,鼓励其选择自己投资的售电公司,或者不卖电给独立的售电公司,卖不掉或者买不到电的独立售电企业最终只能出局.
四、结语
供电是自然垄断行业,面对一定区域、一定规模的市场需求,与两家或更多的企业相比,单个企业能够以更低的成本供应市场,所以电力体制改革的核心是电价而非拆分或者完全竞争,电网初始投资十分巨大,如果任由市场竞争机制发挥作用,政府不加以适当监管,因投资建设成本和运维管理费用的提高,可能会产生不利于社会福利改进及资源最优配置的结果,也不利于电网安全可靠运行.政府部门应通过严格的监管,推进输配电价改革,营造公平的竞争环境,在促进发电、电网企业协调发展的前提下,最大限度地让利于电力用户.
参考文献：
[1]关于推进售电侧改革的实施意见.
[2]国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见.
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参考文献：
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