论文陕西省基本社会服务体系，本文是社会服务有关论文参考文献范文与服务体系和陕西省和社会相关论文参考文献范文.
摘 要：继《国家基本公共服务体系“十二五”规划》首次将基本社会服务纳入基本公共服务体系并明确对其内容作出详实阐释之后,2017年1月国务院又下发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》这一文件以作具体指导.由提出整体布局要求后,各地方继而展开具体规划和落实工作.本文首先对陕西省所规划的十余个基本社会服务项目进行类别的划分,进而对陕西省的规划目标、项目的保障标准、覆盖水平等进行说明,最后对为更好落实基本社会服务体系制度提出一些改进建议.
关键词：基本社会服务；基本公共服务；保障工程
中图分类号：C913文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)034-0-02
一、基本社会服务项目分类
继基本公共服务体系“十二五”规划、2016年政府工作报告以及2017年的“十三五”推进基本公共服务均等化规划等相关文件出台后,国家将进一步建立基本公共服务项目清单.陕西省据此结合自身实际情况,编制了包含服务项目、保障标准以及覆盖水平三方面内容的《陕西省基本公共服务体系规划(2013-2020年)》.并参照湖南省于2014年发布的基本公共服务清单,将基本社会服务项目划分为免费公共服务类、面向特定人群补助类、政府提供的保障型公共产品类三类.基本公共服务体系作为一个完整系统,涉及居民社会生活各方面如医疗、教育、住房等.作为其重要组成部分的基本社会服务,则旨在使全体公民尤其是城乡困难群体、特殊群体均能共享国家和社会发展成果.
综上,基本社会服务中的项目均属于第二类,即面向特定人群补助类,其中包括城乡困难群体、农村五保对象、自然灾害受灾人员、城市生活无着的流浪乞讨人员等十余类.
(一)免费公共服务类
公共服务是指由公共组织提供的具有非排他性和非竞争性的服务,其主体包括政府、政府授权组织以及公益性组织等.根据“公益性测度”,可将其划分为由政府免费提供的纯公共服务及收费的准公共服务两类,可知公共服务并不等于“免费服务”.①
应党的十八大报告所提出的到2020年将总体实现基本公共服务均等化目标,当前许多地方政府已采取免费项目为主的相应举措积极响应.湖南省《2014年全省基本公共服务清单》中,共有七十多个具体项目,其中免费项目近一半.②涉及就业服务与管理、创业服务、就业援助、健康教育、预防接种等社会生活各方面.这些免费公共服务项目与全体公民基本生存与生活密切相关,但因赢利空间小,很难由私人机构提供.因此,为保障其有效供给,目前多由政府免费提供.但由于我国人口多、地域广、经济发展和水平存在地域差异等特殊国情,目前公共服务中免费项目还相对较少,且在数量和质量方面就公民的公共服务需求而言还相去甚远.另根据公民需求的不断变化,基本公共服务范畴也会随着社会发展不断更新和拓展,政府对免费服务项目的范围、保障标准、覆盖水平也需及时做出相应调整.
综上,免费公共服务类,是指由政府免费提供的同时具备完全的非竞争性和非排他性特征的面向全体社会成员的纯公共物品.基本社会服务,并不属于此类.
(二)面向特定人群补助类
国家建立完善的基本社会服务体系,旨在为城乡居民尤其是困难群体的基本生活提供物质帮助,保障其有尊严地生活和平等参与社会发展,是一项推动社会福利由补缺型向适度普惠性转变,逐步提高国民福利水平的一项工作.③国家和省一级在制定基本社会服务的基本标准时,对每个具体服务项目的服务对象都作出了明确的说明.就国家层面而言,主要包括社会救助即最低生活保障、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员生活救助、流浪未成年人救助保护；社会福利即孤儿养育保障、农村五保供养、殡葬补贴；基本养老服务即基本养老服务补贴；优抚安置即优待抚恤、重点优抚对象集中供养、退役军人安置四类.陕西省在精神指导下,也制定了相应的服务项目,分别是社会救助、社会福利与社会事业、基本养老服务、优抚安置.
基于上述分析,可以认为基本社会服务项目属于面向特定人群补助类这一类别.
(三)政府提供的保障型公共产品类
政府提供的保障性公共产品类,主要是指由政府、个人和用人单位共同提供的、具有较强保障功能的低价公共产品.④政府在此过程中居于主导地位,针对的受众是符合国家规定,并满足相应条件的普通公民.社会保险、保障性住房等领域多被归为此类.
以住房保障为例,其于国家而言是一项重要的民生工程,于收入偏低的社会阶层则是享有基本居住权的体现,恩格斯曾在《论住宅问题》中说过,解决没有房子住或住得很拥挤的住宅问题,是“具有公共福利形式的措施”.⑤因此,作为实现社会公平和国家稳定的必要条件,并实现真正的住房保障功能,国家对此类房屋的建造标准、销售以及租赁等都作了详细的规定.就现行服务项目来看,有公共租赁住房、棚户区改造、农村危房改造等.
综上,基本社会服务中,并没有属于政府提供的保障性公共产品类的项目.
二、国家和陕西省基本社会服务的特点分析
国家在制定基本社会服务标准时,是基于全国统一整体的考量,为各个地方具体规划起指导作用的.因此,它是整个公共服务体系规划的框架和结构,而各个地方政府的规划则是作为具体可执行的内容存在的.这样的制度安排,既能使得国家统一步调,又能照顾到各个地方的差异与不同,从而实现经济与社会的良性发展,真正助力人民福祉的增加.接下来,将从三个方面对国家和陕西省的基本社会服务的特点进行简要分析.
(一)构建完整体系,明确重点任务
基于对上述政府文件简要分析可知,不论是从国家层面还是从陕西省的角度,基本社会服务的体系、内容、终极目标等都大致相同.即都是着力健全以城乡最低生活保障制度为核心,以农村五保供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助制度为主要内容,以临时救助制度为补充的覆盖城乡、惠及全民的新型社会救助体系.同时以扶老、助残、救孤、济困为重点,逐步拓展社会福利的保障范围,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变,逐步提高国民福利水平.并加强优抚安置工作.⑥
其完整体系不仅指涵盖内容的全面,还指和地方在基本标准的编制中采用了多个指标对同一项目进行规定.主要有服务对象、保障标准、支出责任(从一级到省到市再到县均有划分)、覆盖水平.陕西省根据发展目标并结合地方实际,制定了2013—2020年的基本公共服务发展目标,以2012年、2015年、2010年三个时间为节点对每千人拥有社会服务机构床位数、城镇社区服务设施数、城镇居民最低生活保障人数以及农村居民最低生活保障人数均提出了相应的指标要求.
(二)明确事权与支出责任,制定基本标准
为保障基本社会服务的规模和质量,真正做到依法行政,必须依据国家相关法律法规,加快建立健全基本社会服务国家标准体系,同时还需明确各部门就具体项目所辖工作的事权与支出责任.并由具有相应管理权限的民政部依法会同有关部门及国家标准化行政管理部门制定对具有政府授权的各类基本社会服务组织和机构的具体标准,涉及相关资质认定、基础设施建设与配套、人员安排、服务规范等多方面.此外,各有关方面还可在允许范围内结合自身实际做相应调整.
就世界范围内及我国的经验来看,政府职责的完成与其财政能力密切相关,实践中政府履职失败往往是出于事权与财权失衡、职责与能力不匹配等原因.因此,根据项目体系对与地方的事权和支出责任进行合理划分是做好基本社会服务的题中应有之义.就陕西省(2013-2020年)所制定的目标而言,首先,基本社会服务的保障标准在社会救助、社会福利、优抚安置方面均有所不同.比如,最低生活保障方面规定城市低保平均标准373元每月每人；农村低保平均标准2124元每年每人,且要适时提高标准.其次,在支出责任方面,除开社会福利中的殡葬服务外,其余所有三类十项均由、省、市、县共同承担.最后,在覆盖水平方面,所有类别中设立的目标人群覆盖率均为100%.
(三)建设配套保障工程,提升基本社会服务水平
作为基本公共服务子系统的基本社会服务,自身体系也颇为庞大.陕西省在国家着力推进的保障工程即低收入家庭认定体系、综合防灾减灾工程、孤残儿童保障服务工程、养老服务体系建设工程的基础上,提出了七个更为全面和具体的保障性工程.
第一,居民家庭经济状况核对信息系统工程.主要针对的是申请救助的家庭,前面已经知道基本社会服务是面向特定人群的公共服务.因此要确保这些珍贵的财政资源确实落到了需要的公民及家庭身上,而不会被不需要的人和家庭冒用.第二,综合防灾减灾工程.陕西省的目标是建成省、市、县救灾物资储备体系、自然灾害应急指挥体系、减灾宣传教育基地和灾害信息员队伍体系.第三,孤残儿童保障服务工程.主要是推进儿童福利机构建设,配备必要的专业救治和康复设施,培养专业的护理人员.第四,养老服务体系建设工程.我国老龄化社会特征日益凸显,老龄人口比例持续增长,其中还包括大量失能老人.因此,必须加快相应的专业养护人员培训和资质认定.第五,社会福利和社会事务设施建设工程.主要针对儿童和流浪乞讨人员.还包括实施地名公共服务工程.第六,城乡社区服务设施建设工程.大力增进基本上乡镇和社区的综合服务功能.第七,殡葬服务设施建设工程.主要是推动殡仪馆和公益性公墓的建设,建设一批公益性骨灰存放设施.
三、未来工作的建议
当前国家层面的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》与“十二五”时期的基本公共服务体系规划及陕西省的2013-2020年基本公共服务规划,均取得了显著成绩.但在规模拓展和质量提升、缩小各地区发展不平衡、健全绩效评价指标等方面还可完善.
(一)加强绩效评价
对正处于职能转型期的我国政府而言,如何提升效能尤为重要.绩效评价作为一个动态持续的有效工具,应多加利用.就基本社会服务体系而言,应形成一个绩效评价体系,即由国家发改委制定评价指标体系和方案,并牵头组织开展评价工作.形成对省一级,省对市一级,市对县一级的评价系统.但这只是纵向体系内的评价,难免有失公允和不全面.因此,还需要引入政府外部力量参与.这方面既包括专业的政府绩效测评机构,还包括高校的专业知识分子以及基本社会服务的直接受众——社会公众.此外,西方发达国家多为高福利国家,在基本公共服务提供方面具备诸多可供借鉴的经验.
(二)完善监督问责机制
监督问责机制作为绩效评价的一个后续发展,只有相关部门对绩效评价的结果做出反馈和回应,才算是真正起作用,不然只能成为官员应对检查与考核的表面功夫.因而,可从制度层面完善基本公共服务的问责与追究机制,适当增加基本公共服务绩效考核政府和干部政绩考核中所占的权重.同时,健全基本公共服务预算公开机制,增强其透明度,切实加强审计机构对各政府部门在具体服务项目及其保障性工程中所使用的款项的审计监督.最后,为保障公共服务质量追究的长效性,避免出现问题项目的责任官员在离任后逃避责任的情况,还需建立基本公共服务提供质量的追溯制度.
总之,在建设基本公共服务体系的过程中,要清醒认识到我们特殊的国情,以谨慎严肃的态度面对建设过程中出现的各个问题.充分利用国内各大高校和社会专业机构的知识积累,善于借鉴和学习西方发达国家的成功经验.从各个角度杜绝基本公共服务项目出现严重的质量问题,使每个公民都真正能公平地有尊严地享受到国家的福利.
注释：
①刘小康(2009).当代中国公共服务时间的若干反思[J].政府改革与创新.1:45-47.
②庞书伟,等(2015).免费的公共服务,政府还准备提供多少[J].社会视点.8：32-33.
③国务院.国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知[Z].国发〔2012〕29号.
④邱泰如(2011).住房保障的公共性与响应的政府责任[J].红旗文稿.3:12-14.
⑤邱泰如(2011).住房保障的公共性与响应的政府责任[J].红旗文稿.3:12-14.
⑥陕西省人民政府.陕西省人民政府关于印发基本公共服务体系规划(2013-2020年)的通知[Z].陕政发〔2014〕33号.
参考文献：
[1]国务院.国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知[Z].国发[2017]9号.
[2]国务院.国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知[Z].国发[2012]29号.
[3]陕西省人民政府.陕西省人民政府关于印发基本公共服务体系规划(2013-2020年)的通知[Z].陕政发[2014]33号.
[4]湖南省人民政府.湖南省人民政府关于印发《2015年全省基本公共服务清单》的通知.湘政办发[2015]29号.
[5]邱泰如.住房保障的公共性与响应的政府责任[J].红旗文稿,2011(3):12-14.
[6]刘小康.当代中国公共服务时间的若干反思[J].政府改革与创新,2009(1):45-47.
[7]庞书伟,等.免费的公共服务,政府还准备提供多少[J].社会视点,2015(8):32-33.
作者简介：王田(1993-),女,汉族,四川南充人,西北大学公共管理学院,硕士研究生,主要从事区域发展与政府职能转变研究.
周芳(1992-),女,汉族,山西大同人,西北大学公共管理学院,硕士研究生,主要从事地方政府治理研究.
上文总结,此文是关于社会服务方面的大学硕士和本科毕业论文以及服务体系和陕西省和社会相关社会服务论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
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