论文中国PPP实践获得世行好评，本文是实践有关毕业论文怎么写和世行和实践和好评类专升本论文范文.
编辑：牛绮思
2018年4月,世界银行发布了2018年度《政府和社会资本合作（PPP）基础设施采购报告》（下称“《报告》”）.《报告》分析了全球PPP政策法规和实践的发展趋势,对我国目前PPP改革具有一定借鉴意义.《报告》对全球135个经济体从PPP项目准备、项目采购、合同管理和社会资本发起项目等四方面进行了打分,我国得分处于全球中上水平.
135个国家PPP制度和实践概览
《报告》指出,越来越多的国家和地区采用PPP模式开展基础设施项目,PPP模式被全球广泛接受和应用.《报告》所覆盖的经济体从2017年度的82个扩展到了2018年度的135个.《报告》从监管框架与机构设置、PPP项目准备、项目采购、合同管理、社会资本发起项目等方面,评价了全球PPP制度与监管的良好实践及发展趋势.
监管框架方面,70%的经济体对PPP进行单独立法.过去,PPP市场较为发达的经济体（多为英美法系国家）一般通过修订或扩展包括《政府采购法》等原有法律的方式对PPP进行立法.2016至2017年间,近半数经济体对PPP监管框架进行了改革,其中主流趋势是对PPP进行单独立法.大陆法系的经济体中,69%对PPP单独立法；东亚及太平洋地区的经济体中,73%对PPP单独立法.（全球对PPP进行单独立法的经济体分布情况见图1.）
机构设置方面,81%的经济体成立了专门的PPP机构（例如PPP中心）.其中,88%的机构负责PPP能力建设和推广开发,85%的机构协助制定PPP监管政策和操作指引,80%的机构对项目提供技术指导,75%的机构有项目监管职能,59%的机构有PPP项目可行性审批的职责,4.9%的机构兼有采购主体的职责.
项目准备方面,89%的经济体要求对PPP项目进行财政承受能力论证,80%的经济体要求对PPP项目进行物有所值评价.24%的经济体出台了财政承受能力论证指引,31%出台了物有所值评价指引.仅22%的经济体将准备阶段的项目关键论证信息在网上向大众公开,39%的经济体仅向项目投标人公开项目准备阶段关键论证信息.
针对PPP项目的财政管理,81%的经济体要求财政部在项目正式发起前对其财政支出责任进行审批,54%的经济体要求财政部在项目合同签署前对其财政支出责任进行审批.24%和36%的经济体针对PPP项目设置了特定的预算管理和会计核算办法.
项目采购方面,采购阶段的透明度得分比准备阶段高73%,也远高于合同管理阶段.《报告》分析了各国PPP政策法规中关于信息公开方面的情况,形成透明度得分.项目采购阶段,不同收入经济体的透明度得分比较接近,而项目准备和合同管理阶段,不同收入经济体间尚有较大差距.
各国采购阶段的信息透明度明显优于准备阶段和执行阶段.例如,在采购阶段,48%的经济体对合同文件进行公示；在准备阶段,22%的经济体对项目关键论证信息进行公开；在执行阶段,14%的经济体对绩效信息进行公开.随着互联网不断普及,世界银行对将PPP项目信息在网上公开这一做法给予充分肯定.（PPP项目全生命周期信息公开情况见图2.）
合同管理方面,57%的经济体主要通过法律、43%的经济体主要通过合同条款实施监管.86%的经济体并未制定标准化PPP合同；85%的经济体对合同再谈判做了相关规定,55%的经济体要求实施机构以外的政府部门对再谈判进行审批；35%的经济体要求财政部对合同修订进行审批；88%的经济体对合同提前终止做了相关规定.
社会资本发起项目方面.57%的经济体允许社会资本发起项目建议,33%的经济体通过法规或在实质上禁止了社会资本发起PPP项目,10%的经济体未对此进行监管.据世界银行PPI（Private Participation in Infrastructure）数据库统计,目前全球仅4%的项目由社会资本发起.由于国情不同,各地区对于社会资本发起PPP项目的政策差异较大.
中国PPP制度与实践处于全球中上水平
《报告》从PPP项目准备、项目采购、合同管理和社会资本发起项目4个方面,分47个小项对各经济体PPP政策制度和实践进行了打分,并按高收入、中高收入、中低收入和低收入经济体分成4组进行横向比较.总体而言,经济体的收入越高,PPP制度和实践的得分越高.在全球比较中,中国PPP制度与实践处于中上水平.（PPP基础设施采购平均得分见图3.）
项目准备方面,中国得分61分（满分100,下同）.中国这项得分略低于高收入经济体平均得分（63分）,高于中高收入经济体平均得分（48分）.略低的原因在于未将前期关键论证信息纳入PPP项目采购文件.与2017年度报告相比,中国这项得分从54分上升到61分,主要原因是新增了预算部门的核准要求,包括财政部出台了一系列防范化解重大风险的政策文件和对PPP项目入库进行财政承受能力不得超过10%的核查.
项目采购方面,中国得分82分.中国这项得分高于高收入经济体平均得分（77分）和中高收入经济体平均得分（64分）,位居全球前列.主要原因是中国在政府采购方面实现了良好的信息公开,并出台了专门的PPP项目政府采购管理办法.与2017年度报告相比,中国这项得分从80分上升到82分.
合同管理方面,中国得分76分.中国这项得分高于高收入经济体平均得分（58分）和中高收入经济体平均得分（57分）.与2017年度报告相比,中国这项得分从58分上升到76分,主要原因是债权人介入权进一步得到市场认可.
社会资本发起项目方面,中国得分54分.中国这项得分低于高收入经济体平均得分（66分）和中高收入经济体平均得分（63分）,主要原因是中国基础设施项目的规划几乎全部由政府主导,社会资本发起的PPP项目很少,且主要是存量项目.
《报告》指出,中国的PPP政策法规和制度体系建设总体良好,比2017年度《报告》的结果有进步,主要原因是：一是构建了良好的PPP制度体系,规范了物有所值评价、财政承受能力论证等关键论证的操作方法,制定了从准备阶段、采购阶段到执行阶段的信息公开制度,营造了良好的政策环境和公众监督环境.二是信息公开对PPP规范发展起到了积极作用.依托全国PPP综合信息平台,PPP项目信息和进展情况得以集中展示,实现了通过信息公开促进政府监管、市场发展和公众监督的作用.三是预算部门新增了核准要求,出台了一系列监管文件,加强了项目财政承受能力核查和规范性管理.
结合世界银行《报告》,我们对当前我国PPP政策法规建设和规范实践提出以下建议：
一是加快PPP条例出台.解决政出多门的制度重叠（或冲突）和实践泛化问题,明确物有所值评价、财政承受能力论证的基础地位作用,为PPP市场防风险和可持续发展提供法律保障.
二是强化项目前期准备和程序规范.从制度层面完善前期论证的考核内容和程序,并与执行阶段的绩效考核相挂钩,建立全生命周期考核体系,真正实现物有所值.
三是强化项目后期监管.重视执行阶段的履约情况和风险控制,预先统筹定价调整、合同变更、争议解决、项目再融资等潜在风险点,出台项目绩效评价管理办法.
四是深化信息披露工作.采用共建共治共享方式,利用新的信息技术,进一步提高信息披露能力和水平,全面提升我国PPP市场的透明度和开放度.
回顾述说:此文是一篇关于实践方面的大学硕士和本科毕业论文以及世行和实践和好评相关实践论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
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