论文吉林省农村土地确权与农村土地流转新政策探析，本文是农村相关论文写作技巧范文跟土地确权和土地流转和新政策有关论文参考文献范文.
前言
农村土地流转是当前农村土地制度改革的核心工作,要想确保农村土地流转工作的顺利开展和有效落实,首先就需要确定土地产权,保护农民的合法权益.但是从吉林省现阶段的实际工作中可以看出,在土地确权环节还存在很多问题,严重影响了土地流转工作的正常开展,为了解决这些问题,就需要制定有效的土地流转新政策.
农村土地流转是推进现代化农业建设的必经之路,也是农村经济发展到一定时期的必然产物,其含义是在保留农民土地承包权的基础上,将土地使用权转让出去.通过开展土地流转工作,能够实现农业生产的现代化、规模化和集约化,对于促进农业良好发展、加快农村各项事业的建设具有重要意义.
1 吉林省农村土地确权中遇到的问题
1.1 财政压力较大
土地确权工作需要耗费大量的工作经费,经测算之后,每亩土地所需要的土地确权经费大约为32.47元.吉林省本身就是农业大省,现有耕地面积553.78万公顷,这就造成了较大的财政压力,部分地区的工作经费得不到保障,阻碍了土地确权工作的正常开展.
1.2 缺乏先进的技术支撑
当前全省主要有两种实地测量方法,在这两种测量方法中,分别是农经部门和技术公司占据主导.从实地测量结果来看,由农经公司主导的实地测量工作,专业技术缺乏,处理难度较大；由技术公司主导的实地测量工作,技术公司撤出后,出现矛盾纠纷时需要由农经部门来处理,同样存在技术难题.
1.3 存在历史遗留问题
当前全省范围内存在的土地历史遗留问题主要有四种,第一种是连片集中土地在重新确定土地边界、面积时,难度较大,容易出现权属争议.第二种是在土地承包时期,部分农民瞒报耕地面积,导致实际土地面积比登记的土地面积较多.第三种是机动地、册外地分配不够科学.第四种为未分到土地、新增人口要地的农民,争取土地确权机会.
1.4 土体边界模糊、用途转变
部分土地在使用过程,出现边界模糊现象,无法准确确定土地界限,导致土地面积测量不够准确.部分农民将土地用以他用,开展修建厂房、植树造林等活动.
1.5 承包关系变更所带来的问题
在开展土地确权作业时,承包关系的变更也会造成很多问题.承包关系变更主要有四种情况.一是承包方户口迁移、死亡、下落不明,土地承包主体发生变化；二是父母子女、兄弟姐妹要求合并、单立承包合同；三是为方便耕作地邻私自串地、换地的；四是承包户于承包期内一次性流转土地的.
2 吉林省农村土地流转过程中存在的问题
2.1 土地流转行为不够规范、有序
在推行农村土地流转政策时,土地流转行为不够规范、有序现象比较严重.部分农民在转让土体使用产权时,没有签订有效合同,仅仅是口头方式进行协商,土地流转行为比较随意.同时,一些用户虽然签订了合同,但是合同内容不够全面和规范,部分合同不存在法律效益,当出现合同纠纷时,无法提供法律依据.并且,部分地区的农民对土地流转工作支持力度不足,工作成效不够理想.除此之外,还存在侵害农民合法权益的违法现象,在农民不是自愿的情况下转让土地使用权.
2.2 土地流转*和维权机构较少
土地流转*和维权机构,能够降低土地流转过程中的风险,对农民的合法土地权益起到保护作用,并且还保证了经营承包权登记的法律效益.但是,从现阶段全省的农村土地流转工作情况来看,土地流转*和维权机构建设力度不足,机构数量比较少,这就加大了土地承包经营权的处置难度,在开展土地流转工作中出现了很多问题.
2.3 土地流转信息传播路径较少
土地流转信息传播路径较少,造成农村土地流转对象与范围选择余地小.受让方往往要求地块相对集中、面积足够大,有流转愿望的农户所承包的土地往往面积少、地块小,往往出现农户有转让土地意向却找不到合适的受让方,而需要土地的人又找不到出让者的现象,即使实现了土地流转,也往往局限于村内甚至是组内或亲朋之间,使土地效益得不到最大限度地发挥.
3 吉林省农村土地流转新政策
3.1 完善农村社会保障体系
耕种是农民的主要经济来源,一旦失去土地,农民将面临最基本的生存问题,土地对农民来说就显得尤为重要,所以要想确保农村土地流转工作顺利开展,就需要构建完善的农村社会保障体系,消除土地流转后农民的后顾之忧,提高农民的支持力度和参与力度.首先,应该完善低保制度,使农民的基本生活得到保障.其次,应该完善养老保险制度,解决农村老龄化严重现象.然后,应该完善农村医保制度,为农民的健康提供保障.最后,还应该将城镇社会保障制度与农村社会保障制度进行整合,转移农村剩余劳动力,增加农民经济收入.
3.2 加强土地流转市场管理
规范的土地流转市场,对于保证农村土地流转工作的顺利开展是非常重要的.各级政府应该完善土地流转标准及规范,做好宣传和引导工作,提高农民对土地流转工作的认识,了解开展土地流转工作过程中的重要影响因素,加强对农民的培训教育力度,提高农民的法律意识,按照法律程序进行土地流转.同时,应该对农村土地法律法规漏洞加以完善,明确土地承包经营权抵押范畴,并加强土地流转*和维权机构建设,保证土地流转更加规范进行,解决土地流转过程中出现的纠纷问题,降低土地流转风险.
3.3 大力发展农村经济合作社
农村经济合作社在农业发展过程中起到组织和引导作用,大力发展农村经济合作社,对于保证土地流转工作顺利开展具有重要作用.首先,应该根据土壤特点以及农作物特性,科学划分土地流转区域,确保四荒地规划利用的合理化及科学化,为提高农作物产量提供有力保障,实现土地使用效率的最大化.同时,应该坚持可持续发展理念,加强生态农业建设,协调农业发展生态环境之间的关系,优化产业结构,采取抓包、转让、租赁等多种土地流转形式,扩大土地流转规模.
4 结束语
土地流转工作关乎民之根本和国之根本,必须在国家和政府的正确领导下大力支持下,积极、科学、有序的开展土地流转工作.以保护农民合法权益为首要原则,在农民自愿的基础上依法进行土地流转,并充分发挥市场的决定性作用,确保土地流转改革的科学、有序开展.
（作者单位：1.130600吉林省长春市双阳区云山街道办事处会计核算服务中心； 2.130600吉林省长春市双阳区农村经济管理总站）
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参考文献：
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