论文重庆市创业促进政策与其对大学生创业，该文是关于大学生创业论文范例跟大学生创业和启示和重庆市类论文范例.
摘 要：大学生创业对缓解就业压力、造就创业型经济、培育创造型人才有重要作用 ,是推动产业结构转型的重要力量.但大学生创业成功率不高,面临着融资困难、缺乏经验、不了解政策等难题.以重庆市为例,将政府网站公布出来的政策文本进行梳理,总结出整体性创业促进政策、优质新创企业的支持政策、重点群体的创业扶持政策、小型微利企业扶持政策,为大学生创业提供参考和可行的建议.
关键词：创业；政策；大学生
中图分类号：G647.38
文献标识码：A
doi：10.3969/j.issn.16722272.2018.07.030
0引言
大学生创业对缓解就业压力、造就创业型经济、培育创造型人才有重要作用,是推动产业结构转型的重要力量.但我国大学生平均创业成功率仅为3%,与美国大学生创业20%的成功率有7倍差距.我国大学生创业面临着诸多困难.一是融资困难,刚步入社会缺少自我积累的资金,贷款的高额利息,以及担保要求难以应对；二是缺乏经验丰富的创业导师指导,大学生缺乏创业经验,创业项目在初期很容易夭折；三是不了解大学生创业政策,目前的创业政策文件繁多,创业者能申请哪些政策优惠,创业者短时间很难掌握.本文以重庆市为例,将重庆市政府、国家各部委网站公布的政策文本进行梳理总结,为大学生创业提供参考和可行的建议.
1整体性创业促进政策
1.1创业孵化基地
2017年出台的《重庆市市级创业孵化基地（园区）认定和管理办法》,对认定的市级创业孵化基地给予60万元的一次性补贴、10～30万元的绩效奖补,对成功创建为国家级创业孵化基地的,按50万元/户给予奖励.截至2018年1月,重庆市已有17家国家级科技企业孵化器.
1.2众创空间
2015年出台的《重庆市发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》,鼓励高等院校、社会力量创建众创空间.《大渡口区创新创业扶持办法（试行）》提出,在移动互联网产业园投资的众创空间,给予办公场地租赁补贴,对国家级、市级众创空间分别奖励100万元、30万元.由众创空间引进、培育的项目,给予众创空间5 000元/户的资助.此外,为在众创空间内登记的各类企业开设绿色通道,提供“一站式”审批服务.截至2018年1月,重庆市已有44家国家备案众创空间.
1.3创业贷款
2010年11月2日出台的《重庆市创建创业型城市工作方案》规定,从事个体经营自筹资金不足的,可申请最高8万元的小额担保贷款,财政全额贴息.2018年4月23日发布的《重庆市微型企业商业贷款贴息实施细则》对微型企业用于生产经营活动的贷款给予不超过20万元的贴息.
针对科技型中小微企业,北部新区于2015年2月12日推出了《重庆北部新区科技型中小微企业创业贷款实施办法（试行）》,鼓励试点银行对技术含量高或者发展前景好的科技型、创新型中小微企业提供无抵押、无担保的信用贷款,对年度创业贷款新增户数达到100户以上的试点银行按照年贷款余额1%奖励,最高不超过500万元.
1.4创业投资
2015年10月8日出台的《重庆市人民政府关于加快重庆创业投资发展的意见》中,制定的总目标是到2020年,形成创业投资引导基金参股基金规模300亿元、全社会创业投资规模1 000亿元以上,培育以创业投资业务为主的创业投资机构100家以上.包括5大任务,即积极培育种子投资基金、加快推动天使投资发展、扶持壮大风险投资、鼓励国有创业投资机构加快发展、集聚各类创业投资资源.此外,积极举办投融资交流、创业大赛、项目路演等活动,培育优质创业项目.
2015年12月3日下发的《重庆市创业种子投资引导基金管理办法（试行）》对种子投资引导基金进行了详细阐述.种子引导基金的资金来源为市级财政科技专项资金拨款和国内外社会捐赠等,对于种子期小微企业,以5年内不分红的公益参股、免息信用贷款等方式进行支持.
2018年4月23日出台的《重庆市中小微企业股改挂牌奖励实施细则》中规定,对于2018年1月1日后在重庆股份转让中心挂牌孵化板、成长板、中小企业板（专精特新板）的企业,分别给予3万元、25万元、30万元的一次性奖励.挂牌成长板、专精特新板的企业在挂牌前一年内完成股份制改造的,给予20万元的一次性奖励.
《重庆市挂牌企业首次融资奖励实施细则》中规定,在重庆股份转让中心首次融资的企业,融资额200～1 000万、1 000～2 000万、2 000～3 000万、3 000万以上的分别给予20万、30万、40万、50万元的一次性奖励.
2优质新创企业的支持政策
重庆市对值得重点培育的新创企业,采用了一些鼓励和引导措施进行支持.
2.1成长型微型企业
成长型微型企业是指上年度年营业额在30万元以上的微型企业.2018年4月23日出台的《重庆市成长型微型企业入库培育及成长奖励实施细则》计划建立万户规模“重庆成长型微型企业培育库”,并对库内企业进行贴息贷款、发展奖励.一是给予每户最高50万元的微型企业成长扶持贷款、商业贷款贴息、会展补助等政策扶持；二是按科技信息和节能环保类、文化创意类、制造加工类、批发零售类、服务类、农业类等六大类行业,对库内企业进行年度评比,分行业对排序靠前的给予每户最高不超过5万元的一次性成长奖励,每年奖励1 000户.
2.2“专精特新”中小企业
“专精特新”中小企业包括4种.“专”,指企业专注核心业务,具有较高专业化生产和协作配套的能力.认定指标有主导产品销售收入占比、R＆D投入占比、自主知识产权等; “精”,指企业实施科学的精细化管理,认定指标有质量管理体系认证；“特”,指企业利用特色资源,弘扬传统技艺和地域文化,研制生产具有地方或企业特色的产品；“新”,指企业进行业态创新、商业模式创新、技术创新和管理创新.2018年4月23日出台的《重庆市“专精特新”中小企业奖励实施细则》计划将“专精特新”中小企业纳入培育库,并评选出“专精特新”企业、“小巨人”企业、“隐形冠军”企业,分别给予不超过30万元、60万元、200万元的奖励.
2.3研发型企业
研发型企业在设备方面,原值不低于100万元；在研发人员方面,有10人以上,其中有博士或高级职称研发人员；在主营业务方面,从事技术开发、成果转化、检验检测、科技企业孵化.2018年3月5日下发的《关于组织申报2018年重庆市新型企业研发机构的通知》鼓励研发型企业申报,并进行相应的引导支持和奖励补助.
2.4“小升规”工业企业
“小升规”工业企业是指主营业务收入首次达到纳入统计部门联网直报规模以上工业企业名单内的企业.2018年4月23日出台的《重庆市“小升规”工业企业培育奖励实施细则》规定,对于首次“小升规”工业企业进行每户企业10万元的一次性奖励.
3重点群体的创业扶持政策
重庆市对9类人群的创业制定了扶持政策,包括大中专毕业生、失业人员、三峡库区移民、返乡农民工、“农转非”人员、残疾人、退役士兵、信息技术人员、文化创意人员.其中,信息技术指互联网服务、软件开发、信息技术服务外包服务等行业；文化创意是指文化艺术、动漫游戏、教育培训、咨询策划及产品、广告、时装设计等行业.
3.1重点群体的整体性创业扶持政策
2008年9月1日开始实施的《重庆市小额担保贷款办法》,针对失业人员、高校毕业生和退役军人从事个体经营提供5万元以内的小额担保贷款,对创业能力强,创业项目优的人员,贷款额度可放宽到8万元.其中,对于从事微利项目的财政给予全额贴息.
2010年8月18日出台的《重庆市微型企业创业培训实施细则》规定,9类人群微型企业创业者参加创业培训的,可按1 000元/人的标准享受培训补贴.
2011年4月19日发布的《重庆市微型企业创业扶持贷款及担保管理暂行办法》对9类人群中的创业者,提供不超过投资者投资金额50%的创业贷款,利率为在贷款基准利率的基础上上浮3个百分点.
2016年9月20日出台的《重庆两江新区促进就业创业若干补贴实施办法》,失业人员和农转非人员,可申请享受一次性创业补贴5 000元.失业人员、就业困难人员、退役军人、高校毕业生、刑释解教人员5类人员,可享受不超过15万元的个人创业项目贷款及贴息.
对于高校毕业生创业者、退役士兵,2017年出台的《关于确定退役士兵重点群体创业就业税收优惠限额标准的通知》规定,从事个体经营的,在3年内每户按9 600元/年为限额依次扣减其当年实际应缴纳的税费.
3.2高校毕业生
（1）创业教育.2014年出台的《关于实施重庆市大学生创业引领计划的通知》提出,首先,要引导高校普及创业基础课,并鼓励教育培训机构参与高校创业教育；其次,实施大学生创业培训启航行动.具体落实为2015年10月9日出台的《关于技师学院、特殊教育院校部分毕业生同等享受高校毕业生就业创业政策有关事项的通知》,对于在校生参加GYB培训、毕业生参加SYB培训、成功创业1年以上的创业者参加IYB培训,取得合格证书的,分别按500元/人、1 500元/人标准给予培训补贴.
（2）创业贷款.《关于实施重庆市大学生创业引领计划的通知》提出,优先向高校毕业生发放小额担保贷款,在电子商务网络平台开办网店的高校毕业生,可享受相应的小额担保贷款及贴息政策.此外,扩大了小额担保贷款对象扶持范围,即使并非重庆户籍,高校毕业生在我市创业也可申请.
在重庆市合川区政府2018年5月19日发布的《高校毕业生在合川创业可享受诸多扶持政策》中,毕业5年内的高校毕业生在合川行政区域内从事个人经营,可以申请创业担保贷款,最高贴息贷款额度为10万元.
（3）创业大赛.2014年出台的《重庆市大学生创业引领计划2014—2017年实施方案》中,鼓励大学生参加各类创业大赛,例如“泛海扬帆杯”重庆创业大赛、重庆市大学生创业大赛、中国创新创业大赛、重庆青年创业电视大赛、“创青春”全国大学生创业大赛重庆赛区竞赛、科技创新大赛等工作,为大学生搭建创业项目展示平台.获奖的创业项目不仅能获得1～5万的奖金,还能获得风投的关注、指导与投资,集中享受项目推荐、创业培训、融资补助、场地扶持、税费减免、社保补贴、微企政策、专家服务等扶持政策.目前已经举办了“统一企业杯”重庆市第三届大学生创业文化节、“农商行·诚易贷杯”重庆市第四届大学生创业大赛、“创客中国”重庆市创新创业大赛.“泛海扬帆杯”重庆创业在大赛截至2018年已成功举办7届.
（4）贫困大学毕业生扶持政策.针对贫困大学毕业生创业者,2014年5月16日出台的《关于进一步完善扶持政策促进普通高等学校贫困毕业生就业创业的通知》,对于贫困大学毕业生创业推出了5项扶持政策.一是相关税收减免和代账补贴；二是场租、水电费补贴；三是对提供贷款的银行、担保机构按贷款金额1%给予奖励；四是优先引导股权投资基金支持；五是政府优先采购.
3.3失业人员
政府制定相关政策鼓励失业人员创业.例如,2010年11月2日发布的《重庆市创建创业型城市工作方案》规定,下岗失业人员从事个体经营的,按每户每年8 000元为限额扣减税费.对就业困难人员创业的,给予2 000元的创业奖励.
对于开网店的失业人员,《关于开展网络创业认定工作的通知》规定,创业者和员工可按规定享受灵活就业人员社会保险补贴.
4小型微利企业扶持政策
小型微利企业是指年应纳税所得额较低的小型企业.2015年出台的《关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知的通知》规定,年应纳税所得额低于50万元的小型企业,50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税.2018年推出的《关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》扩大了优惠范围,年应纳税所得额低于100万元的小型企业即可享受优惠.
5大学生创业的启示
5.1优先选择众创空间、孵化器等平台
众创空间、创业基地、孵化器是专门为创业者孵化创业项目的平台,有政府的补助和各种风险投资机构的关注,集聚了创业者在产生创业点子、孵化创业项目所需要的政策、资金、人才、场地等资源,场地租金也比较低廉,也有服务创业者的各类机构.
5.2抓住市级、国家级创业大赛的机遇
在校大学生、毕业8年内的大学生,可以带着创业项目参加市级、国家级的创业大赛.一方面获得奖金,获得风险投资的青睐,获得各类政策的支持；另一方面与其他创业项目同台竞争,能获得更多的学习和成长,机会积累各行业的人脉资源.
5.3做政策支持的重点行业
政策重点扶助的9类人员中,文化创意人员、信息技术人员是重点扶助的两类人员,所在的行业包括文化艺术、教育培训、动漫游戏、广告、咨询策划及产品、时装设计、互联网服务、软件开发、信息技术服务外包服务,这些行业创业更容易获得政策优惠与支持.成长型、“专精特新”型、研发型企业也有支持性政策,大学生创业时选择政策重点支持的行业,享受的优惠会更多.
5.4充分利用需要扶助的身份
政策重点扶助大中专毕业生、失业人员、三峡库区移民、返乡农民工、“农转非”人员、残疾人、城乡退役士兵的创业者,以及小型微利企业.如果大学生在创业时有以上特殊身份,可以申请相应的扶助资源.此外,创业企业招募以上9类人员,员工可以享受相应的政策扶助.
参考文献
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参考文献：
1、 大学生创业动机和创业政策以天津市为例 马莹邢悦（天津电子信息职业技术学院,天津 300350）摘要大学生作为我国创新创业发展过程中的主要参与群体,政府相关政策在激发创新创业,引导创新创业实践方面尤为重要 政策的制定需要以大学生创新创业动机.
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