论文刍议美国公平贸易理念历史和政策举措，本文是历史发展方面论文范文数据库跟理念和公平贸易和政策举措相关学士学位论文范文.
摘 要：公平贸易是打着公平幌子的贸易保护主义,经过近半个世纪的发展,其内涵和政策措施也发生了变化,呈现出新的特点.非关税壁垒成为公平贸易理念政策措施的基本形式,同时,在特朗普政府时期,其贸易政策的单边主义倾向也愈加明显.
关键词：公平贸易；非关税壁垒；特点
在19世纪80年代,英国实行自由贸易政策,对纺织品的进口不征收关税,而德国却实行贸易保护主义政策,对从英国进口的纺织品征收进口关税,导致大量的德国纺织品进入英国市场,而英国纺织品却难以进入德国市场.针对这一局面,英国的产业界组织“公平贸易俱乐部”,发动“公平贸易运动”,公平贸易从此进入人们的视野,并逐渐发展成为西方国家,特别是成为美国对外贸易政策的重要理念之一.
一、美国公平贸易理念的历史发展
从美国的对外贸易政策实践来看,20世纪30年代到70年代,主要实施的是自由贸易政策.根据1934年《互利贸易协定法》,美国国会将大部分关税设定的权力移交美国总统,并通过立法授权总统进行贸易谈判,推行自由贸易政策.此后的几十年中,美国的关税水平大幅度下降,作为限制进口的主要方式,关税的作用逐渐淡出.尽管在1947 年的关贸总协定中,有公平和互惠贸易的要求,并制定有反倾销、反补贴等不公平贸易条款,但由于期间美国产品在全球极具竞争力,美国单边自由化在20世纪70年代前成为主导美国对外贸易政策的重要原则.
然而到了20世纪60年代末期,美国在制造业方面面临越来越多的国外竞争.在20世纪70年代和80年代,针对纺织品、服装、彩色电视和汽车等产品进口限制导致了美国的对外贸易政策从总体自由贸易转向为贸易保护主义.1971年,尼克松总统宣布对进口货物一律征收10%的附加税.1974 年,美国国会通过《1974年贸易法案》,提出“公平而有害”与“不公平”的贸易概念.“公平而有害”的贸易是指：符合公平竞争原则但不符合美国的卫生、安全标准的贸易；而“不公平”贸易是指：用关税和非关税壁垒限制美国商品进口、向美国倾销、向美国实行出口补贴等“不公平”贸易行为.《1974年贸易法案》中的301条款赋予美国总统针对国外的“不公平贸易”采取报复行动和措施.
1985年,里根总统提出“公平贸易”计划,强调国际贸易中美国的权利和利益,标志着里根政府从原来的推行自由贸易转向支持公平贸易.里根政府组成以商务部长为首的贸易反击小组,以查明和制止外国的不公平贸易行为,成为美国实践公平贸易原则之滥觞.1986年的《综合贸易法案》更是强调要对实施“不正当、不合理、不公平的贸易政策或做法”的国家采取报复行动,从而进一步强化了转向公平贸易的趋势.1988 年,美国国会通过《1988年综合贸易与竞争法案》标志着公平贸易取代自由贸易成为美国贸易政策的基本原则.在《1988年综合贸易与竞争法案》中,对原“301 条款”新增加了第1302节.该条款要求美国政府一揽子调查解决某个外国的整个对美出口产品方面的贸易壁垒问题,俗称为“超级301条款”.“超级301条款”将原先的贸易报复权,由总统转到贸易代表署,从而使贸易的谈判者与报复的执法者合二为一：一方面增加了对贸易谈判对手的压力；另一方面减少了政府其他部门对贸易代表署采取报复措施的干扰.
20世纪90年代克林顿执政时期,美国贸易政策的主导思想是“管理贸易”和“战略贸易”,其实质是沿袭里根总统时期的公平贸易理念.在2003年《公平贸易趋势报告》中,克林顿政府指出：“经济前所未有地依赖开辟新的国外市场和扩大世界贸易量.因此,我们在国际市场上坚持把进行公平贸易作为扩大贸易的国家经济战略中的一部分.”克林顿政府贸易目标确定为四个方面：打开国外市场、坚持“平等竞技”实行激进的贸易促进战略、贸易政策与全球经济战略相结合.贾格迪什·巴格瓦蒂在评价克林顿政府贸易政策时认为,克林顿政府过于沉迷不公平贸易,夸大了不公平贸易的重要性.
进入21 世纪后,美国公平贸易理念得到了进一步的发展和实践.2001年,小布什政府为顺应钢铁产业的要求同意启动201条款.奥巴马就任总统以来,其贸易政策实践的主线依然是以扩大美国产品在全球的占有率,提升美国的出口贸易量,其影响贸易政策的基本理念依然是公平贸易,认为无论日本、欧洲还是中国,由于广泛设置额外的贸易障碍,有效地限制了美国产品进入这些国家.这些国家竞争优势的获得,不仅仅是市场这只无形的手推动,更重要的是国家这只“有形的手”.2017年,美国进入特朗普时代,美国公平贸易理念得到了进一步的发展,其贸易政策在于追求“更加公平”的贸易,其贸易政策更加倾向于单边主义.
二、美国公平贸易理念政策措施特点
公平贸易理念在美国经过近半个世纪的发展,逐渐成为主导美国多外贸易政策的主流思潮,深刻地影响着美国对外贸易政策措施的实施和贸易政策工具的选择.在其发展过程中,其政策措施具有如下特点：
1.非关税壁垒成为公平贸易政策措施的基本形式
从美国公平贸易理念的发展历史我们可以很清楚地看出,公平贸易理念其实质是贸易保护主义.一个国家实施贸易保护主要是依靠关税壁垒和非关税壁垒这两种贸易政策工具.然而,自GATT成立以来,历次达成的自由贸易协定限制了各国关税提高的空间.截至2015年,共有161个WTO成员方对其自身关税水平的上限实现自我约束.WTO 成员方中,在非农产品货物关税方面,美国的关税水平是3.1%,发达经济体相比较,其关税水平高于加拿大、日本和澳大利亚,但低于欧盟4.2%.整体而言,在WTO的作用下,各国的关税水平已经大大下降,例如新加坡的最惠国关税已经为零.在这种背景下,美国公平贸易政策措施中非关税壁垒占据主导地位.
相对于关税壁垒,非关税壁垒的贸易自由化压力更小一些,更加符合公平贸易理念.和关税壁垒一样,非关税壁垒可以使得国际交换成品发生扭曲,有效地阻止跨国交易和投资.但非关税壁垒又有关税壁垒所不具备的优势：隐蔽性、歧视性和更强的针对性.一个国家的关税水平是公开透明的,通过该国的海关税则可以很清楚地查询到.而非关税壁垒具有较强的隐蔽性和歧视性,往往以影响一个国家的生态环境、可持续发展等原因,设立不公平的技术标准；或者是以倾销为理由,征收高额的反倾销税等.更为重要的是,非关税壁垒具有更强的灵活性和针对性,可以随着实施者目的的改变而改变.非关税壁垒这些特点使得相关贸易条约或者国际条约难以约束绝大部分的非关税壁垒,成为合乎国际条约的灰色区域措施.
由于WTO 明令禁止进口的数量限制,因此,从全球范围来看,进口配额没有得到广泛应用.然而,美国的情况并非如此.2005年5月,在全球纺织品配额制度被取消后,美国开始对中国的纺织品实施进口配额制；此外,美国糖产业所实施的配额使得美国的市场上糖的是世界市场的两倍.根据美国国际贸易委员会的计算,由于关税和配额的存在,来自糖及其相关产品的销售每年增加2.77亿美元的额外成本；此外,有序的市场安排、技术性贸易壁垒、反倾销与反补贴和行政救助程序等非关税壁垒也成为美国公平贸易理念实施的重要举措.
2.美国在公平贸易理念实施中,“单边主义”倾向更加明显
在多边贸易框架内,公平贸易措施的存在有其合理性和必要性.这是因为公平贸易措施与WTO的基本原则和理念相一致.1948 年诞生的GATT 便以公平竞争为基本原则,强调开放与公平竞争,反对不公平的贸易做法.因此,在这一多边贸易框架内,制定了包括反倾销在内的贸易救济措施,将已经存在的各国国内立法统一到国际范畴.WTO继承了GATT,其宗旨在于“维护世界贸易自由化以提高生活水平,保证实际收入和有效需求的增加,扩大世界资源的充分利用以发展产品的生产与交换”.随着WTO管辖的范围和成员不断地增加,以及关税降低和非关税壁垒措施的减少,各国滥用不公平贸易行为的潜在危险性不断增加.因此,在WTO 框架下,贸易救济措施（包括反倾销、反补贴和保障措施等）成为维持自由贸易和世界公平贸易的重要措施.然而,按照WTO 的贸易争端解决机制（D）的相关规定,通常一个案件的诉讼过程需要少则一年、多则两年的时间才完成,案件处理过程的超时已经成为专家组乃至上诉机构普遍存在的一种现象.争端解决的长时间与低效率使得案件所拖延的时间过长,耗费了诉讼成本,并且其结果不一定对美国有利,因此,美国在其公平贸易理念的实施过程中,不愿受多边主义的藩篱,“单边主义”倾向明显.例如,在美国《2017年对外贸易议程》中,特朗普政府引用WTO争端解决机制中（DSU）的第3条和第19条,认为“世界贸易组织的裁决不能增加或者减少美国的权利和义务”,因此,“美国政府不直接受WTO裁决的限制”.
3.政策措施将日趋严厉
在特朗普“美国优先”的口号下,美国公平贸易理念的政策措施将日趋严厉.2016年特朗普在竞选期间,就大力抨击美国对外贸易政策和自由贸易.在其发布的《2017年对外贸易议程》中,将美国政府本年度的贸易政策进行了较为详细的阐述,其核心思想是：为了追求更加公平的对外贸易,美国政府和美国总统将被赋予更多的权力以制定更加严格的贸易政策,在知识产权的保护等方面采取更加严厉的措施并重新启动北美自由贸易协定、美韩自由贸易协定的谈判等.为了达到这一目的,可以预见的是,特朗普政府将在全方位实施其贸易保护政策措施,以最大化实现自身利益.
综上所述,公平贸易理念其实质是贸易保护主义,其贸易政策措施是美国政府在不同的历史阶段为了自身利益以维系贸易的公平借口而实施的具有很强的隐蔽性、歧视性和针对性贸易政策工具.我们必须对其进行系统深入的研究,才能更好地处理中美贸易摩擦中出现的问题,更好地发挥我们的比较优势.
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参考文献：
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