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任绪保
从当前来看,网上信访有了初步发展,网上信访的数量大幅增加.网上信访在一定程度上为信访者提供了便捷、高效的服务,但是目前网上信访的采纳和使用以及所发挥的功效还落后于政府的预期.网上信访要成为解决信访问题的主渠道,还面临着诸多困境与挑战,本文旨在对网上信访成为信访主渠道面临困境的原因作一初步探讨.
网上信访是指公民、法人或者其他组织通过信访部门构建在互联网上的信访平台向党委和政府反映情况、提出意见建议或者投诉请求的活动.从当前来看,网上信访有了初步发展,网上信访的数量大幅增加.网上信访在一定程度上为信访者提供了便捷、高效的服务,但是,网上信访要成为解决信访问题的主渠道,还面临着诸多困境与挑战,主要原因分析如下.
一、网络建设数字鸿沟
网上信访作为信息时代的产物,其运行所需要的网络平台以计算机网络技术的使用为前提,但是我国在网络建设中一直存在着数字鸿沟现象,不同地区之间、城市与乡村之间以及不同阶层之间计算机网络技术的发展和应用不平衡.据中国互联网络信息中心统计的数据显示,城镇地区与农村地区的互联网普及率分别为64.2%、30.1%,相差34.1个百分点.人口结构方面,10-40岁人群中,农村地区的互联网普及率比城镇地区低15-27个百分点.这种不平衡性主要表现在信息技术及产品拥有方面的差距和使用效果方面的差距.有许多信访群众由于经济条件所限,买不起电脑、手机,或者由于文化程度不高,不会操作电脑,不会用手机上网,更谈不上正确使用网上信访,一些基层信访人员对网上信访*流程的要求不熟悉,业务不熟练,操作技能欠缺.特别是对于那些身处偏远、欠发达地区,文化程度不高的农村群众来说,由于受到当地互联网发展落后现状等条件的限制,他们不会或没有能力通过上网来表达自己的诉求.由于网上信访的发展需要公众获得必要的信息技术基础知识作为支撑,目前即使互联网发达的地区,网民对网络的使用,也主要集中在简单的网页浏览及娱乐等方面.总体来看,政府对网络基础设施及公众的网络应用技能普及教育投入严重不足,再加上这部分“弱势群体”自身经济条件的限制,使得网上信访的使用模式与公众的使用能力之间形成较大落差,导致很多信访者无法进行网上信访.
二、网络环境安全隐忧
网上信访的正常运行必须依赖于安全的网络环境.但是,随着网络的普及,多层面的网络安全威胁和安全风险也在不断增加.根据中国人民大学新闻与社会发展研究中心联合腾讯发布的《2014年度互联网安全报告》,在电脑端和手机端,腾讯门新发现病毒数较2013年增加31.9%、31.4%,网络病毒呈不断更新、持续增长的态势.此外,目前我国面临大量来自境外地址的攻击,政府网站成为境外组织攻击的“重灾区”.伴随移动互联网用户规模的大幅增长,移动互联网安全问题日益突显,网络环境安全不容乐观.网络病毒入侵、网络攻击等网络安全事件对网上信访秩序也构成了严重威胁,主要表现在：一是网络病毒和入侵、攻击网上信访平台,可能会导致网上信访系统瘫痪,影响正常的网上信访工作的开展,严重的还会泄露国家机密,对国家安全造成威胁.二是公众对网上信访运行所需要的网络环境不信任,担心网络环境安全.如今,常有网络环境不安全的事件见诸于媒体,使不少公众对网络信访平台的安全性提出质疑,在一定程度上削弱了公众对网上信访的信任度,使其不愿通过网上信访渠道表达自己的诉求,特别是对于一些涉及商业秘密和个人隐私的事情,更不愿通过网上信访的渠道反映,担心网上投诉会泄露商业秘密和个人隐私.因此,当前网络安全环境存隐忧使得公众对网上信访的功效常抱有怀疑的态度.
三、群众对网上信访认知度不足
在问卷调查中,我们发现,公众对网上信访的知晓度较低,尤其是在农村,受农村生活现实状况的影响,年轻人外出打工的较多,访民中50岁以上的老年人居多,他们对网上信访的认知度、认可度都不够,甚至根本不知道网上信访这一渠道,即使知道,对网上信访的信任度也较低,他们很难正确认识网上信访的优势.主要原因如下：首先,我国整体电子政务采纳和使用水平较低,网络信访平台建设较晚,发展时间较短,网上投诉受理的内容全面放开才两年多的时间,加上政府及有关部门对网上信访的优势宣传力度不够,有相当一部分公众对网上信访建立的目的、意义缺乏系统的认识和理解,导致公众对通过网上信访渠道解决问题缺乏信心.其次,多数信访群众还不熟悉也不习惯网上信访这一渠道及其操作应用,更多的还是习惯于传统的面对面的信访方式,在使用网上信访时,公众往往会将自己所获得的收益与传统的信访方式进行比较,错误地认为网上信访成本低收益就小,从而降低了网上信访的使用率.再次,有些基层干部对网上信访重视不够,*效率和质量不高,甚至不能按期办结答复,影响了信访群众对网上信访的信任度.这些因素都降低了公众使用网络平台解决信访问题的积极性,导致公众对网上信访的认知度不足.
四、信访制度不完善
信访制度设置的初衷是发扬群众路线,表达群众的利益诉求,使党和政府接受群众监督.信访作为公民政治参与的途径,作为密切党群、干群关系,服务政权建设的制度安排发挥着积极的作用,但面对时代变迁,社会利益结构嬗变,信访制度需要不断地改进完善.网上信访作为信访制度改革的一项内容,也会受到信访制度自身不完善因素的影响.首先,信访者习惯于选择走访解决问题,而不是其他途径,根源于传统的“清官意识”和“清官情结”,但现代法制与乡土社会中的传统价值又存在某些方面的抵触,从而导致一些信访群众信“访”不信“法”.其次,信访是宪法赋予人民参政议政、表达利益、实施权力监督的权利,是从法治出发的,但在实施过程中对有些信访问题的处理,由于个别基层干部法律意识淡薄,工作方法简单粗暴,存在着人为干扰的因素,有时甚至突破了法律底线,与法治精神背道而驰.再次,者之所以采取形式而不是常规的行政复议或法律诉讼途径解决问题,除了经济成本考虑和人治思维习惯外,主要是对地方基层政府机关的不信任和对上一级政府的信任之间的矛盾心理,信“上”不信“下”.此外,信访制度是公民参与政治、实现利益表达的渠道之一,是通过社会协商化解纠纷的法制渠道之外的补充机制.而信访部门对信访事项并不承担直接*的责任,但更多的者认为信访部门本身有权力和义务直接为其“伸张正义、主持公道”,解决问题,对信访部门的职能存在误解.
五、法制保障不力
网上信访的正常实施必须依托相应的法律制度来予以保障,只有这样才能做到切实有效保障信访群众的合法权益得到实现.目前我国在网上信访的发展和管理制度方面的立法严重不足,现有的政策法律法规仅包括国务院《信访条例》第二条规定,、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》和一些地方政府根据当地网上信访实施的情况所制定的一些规定.新近出台的《山东省信访条例》对网上信访渠道也作出了明确规定.这些法律法规为网上信访的运行提供了一定程度的保障和支持,但是面对日益复杂的网络环境和网络舆论压力,这些法律法规规定显然不能适应社会发展的需要.网上信访作为信访制度改革的新生事物,涉及到信访工作、网络安全、信息技术等许多领域,管理运行需要配套的法律法规制度予以保障,我国目前尚未形成统一的、明确的关于网上信访的法律制度体系,这不利于网上信访工作的有效落实,在一定程度上限制了网上信访的发展,亟待健全完善网上信访法律法规和制度体系.同时,一些干部运用法治思维和法治方式解决网上信访问题的能力欠缺,影响了网上信访事项*的质量和效果.
（作者单位：日照市委党校）
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参考文献：
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