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携号转网难吗？这是一道拷问中国通信产业十余年的行业谜题.中国移动通信高速发展30余年,从2G、3G、4G到呼之欲出的5G,可谓成绩斐然.但携号转网这个看似简单的“小问题”,至今仍横亘于三大运营商之间,无法真正落地.
所谓携号转网,是指用户在不改变原有手机号码情况下,将手机服务从一个运营商更换为另一个运营商.也就是说,如果目前使用的是移动的手机号码,携号转网至电信或联通之后,用户可以继续使用原移动号码,而把网络转化到电信或联通,并可使用其提供的套餐.
统计数据显示：目前全球已有70多个国家可以实现携号转网.美国早在1996年就已经开始推广携号转网；在日本,NTTDocomo、KDDI及Softbanck三大运营商于2006年开始实行携号转网.在美国、日本等发达国家,携号转网手续相当简单,都能够在当天完成.
2006年,我国通信主管部门开始运筹推进携号转网工作.2006年10月,原信息产业部发布了630号文件《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》,该文件被业界称为“携号转套餐”“携号转品牌”政策.政策颁布后,备省市运营商根据自身的实际情况,或分阶段执行,或全面执行.
2010年11月22日,启动第一批携号转网试点,至2013年7月,第一批试点的天津、海南两地成功携号转网用户只有6万户左右,占总用户数的0.27%；2014年9月20日,第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地启动,效果依然平平.一转眼七八年过去,时至今日所谓携号转网仍未能在全国范围内实现.
主管部门并未放松对携号转网的推进.2017年,印发的《信息通信行业发展规划（2016-2020年）》中明确指出,“推动移动电话用户号码携带服务在全国范围内实施.”
2018年期间,李克强总理强调“今年要将提速降费继续进行下去,宽带网速将要提升,移动流量费要下降30%”.相关政策之后,携号转网也有了新的时间表——2020年年底前实现.
紧锣密鼓的政策督进、慢条斯理的业务推进,让越来越多的用户心生疑惑：这样一个电信行业的小问题,为何试行了多年仍迟迟无法全面落地？
转网“后遗症”
坊间消息曾有携号转网条件流出,称仅需满足3个条件即可*转网：第一,当前号码没有欠费情况；第二,手机号没有参加任何促销活动或所参与活动已结束；第三,手机号必须为实名制.但是,根据实际试点操作,携号转网确实存在一定的技术困难,目前效果并不理想.从已经*携号转网用户的反馈来看,其并未实现公众认为的无缝自由连接.
从部分转网用户的反馈情况来看,携号转网过程中问题出现最多、最重要的是短信服务.据悉,转网后手机对手机发送的短信是可以正常接收的,与正常短信一样.但银行短信、各种活动群发短信和一小部分类型的短信则无法正常接收,短信往往会卡在原运营商之处.
也就是说,用户在转网之前绑定的各种*可能需要重新绑定.如、微信、支付宝等,因为更换运营商后短信通道变更,导致用户很可能接收不到短信.同理,手机无法在第三方平台充值话费.因为在第三方服务商眼中,号码是原运营商的,钱自然也会充到原运营商之处.有早期携号转网用户甚至表示,拨打10010或10086时,均能听到自动语音“尊敬的移动（联通）用户,转网后数据没有同步更新”.
此外,诸如转网流程复杂、携号转网只能裸转、话费不能转出、只有一次转网机会、活动限制等隐性规定,更限制了携号转网的落地.
面对当前携号转网推进工作中出现的种种问题,业内人士指出： “这些在小范围测试中出现的问题,正是携号转网难点所在.而随着工作时间表不断推进,相关问题将被逐一解决.”技术难题？行业壁垒？
携号转网的尴尬源于数据流通不畅,如上文描述的短信问题.
导致该问题的原因是：第三方发出各种验证信息短信时,会将信息发至手机运营商端口,运营商再将信息发给用户.*携号转网后,第三方仍会将信息发至原运营商端口,而原运营商不会发信息给非在网用户,用户自然无法收到相关信息.要解决这个问题,涉及多个层面：
首先是网间结算问题：简单而言,就是如果运营商仍将此前手机号绑定的信息发至已转网的手机,运营商之间应如何结算费用.
其次,分散的号码资源也是导致携号转网不畅的核心原因.目前移动、联通、电信三大运营商都有着自己的号段,譬如一提到130、131、186人们就知道是联通的号码；139、136、138是移动的号码；而133、180开头则是电信的号码.这些手机号通过前三位确定了归属运营商,相关烙印很难在短期内改变.一旦调整起来,不仅涉及到运营商,还涉及银行系统、第三方短信平台等一系列机构.
要解决这一问题,最根本的是要让号码资源不再从属于某个运营商,改变号码规则；同时,从政府层面推动社会改变对号码的固有归属认同；运营商、银行等具体参与方企业方面,做好技术支撑,相应地调整系统,才能从技术层面推动携号转网在相应时间表内实施成功.
除了纯粹的技术层面,营收是携号转网的根本压力所在.
携号转网对运营商来说,不仅要面临流失用户的压力,也面临竞争对手的压力.就目前市场状况来看,移动市场份额最大,联通次之,电信最小.如果放开携号转网,势必会造成用户自由转换,三大运营商就要靠“肉搏”来争取客户了.
从运营商短期利益来看,携号转网对部分运营商会造成一定冲击,因此某些运营商推动意愿不强.但是如果放大来看,携号转网从商业形态来说,实际是促进竞争的服务升级形态,而只有竞争,才能不断降低套餐资费,提升服务质量,满足消费者需求.号码携带正有助于扶持新的运营商崛起.
换言之,携号转网并非只对用户有利,相反,对运营商发展及移动市场成长均有好处,市场的开放让企业得以充分竞争—一运营商有动力去完善网络和服务,提高经营和服务效率,促进运营商转型升级,重构商业模式.
产业层面来看,对普通用户,从4G时始,一部手机支持所有标准已经成为标配,从技术层面,携号转网不用更换手机,这同时也是为未来5G时代打下基础；而对运营商而言,携号转网将促使弱势运营商快速进入市场,有利于平衡运营商实力,这也符合目前通信行业竞争的总体精神,限制某家运营商一家独大——在这样的背景下,携号转网可谓维护市场更好发展的积极手段.
大趋势中的“小乌云”
一边是现实的技术问题,一边是运营商间的竞争压力,携号转网这个不大不小的服务陷入了推动缓慢的“泥潭”.但如把携号转网的小问题放在电信行业变革的大趋势中看,其不过是发展过程中的一片“小乌云”.
把这个问题放到更大的框架中,上述携号转网问题会在大趋势中自然化解.或者说,面对相关问题,需要到更大的框架下去寻求答案.
首先是有关中国电信行业再次重组的风声不断.2018年7月,中国联通和中国电信高层进行调整,中国邮政原总经理李国华履新中国联通；同时,中国电信原总经理刘爱力接替李国华出任中国邮政总经理.而中国电信总经理在空缺两个月后,由原中国电信副总经理柯瑞文升任——人事变动素来都是行业重构的风向标,这次调整再次引发市场猜测：可能是电信行业重组先兆,中国联通和中国电信将合并的传闻又一次甚嚣尘上.
更有分析人士指出,上述人员变动只是个开始,随着中国联通董事长王晓初、中国移动董事长尚冰临近退休,后续人事变动将是三大运营商重组整合的绝佳契机.
此外,国资委在2018年7月17日召开的会议中,也提出下半年要稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域企业战略性重组.
中国电信行业的重组猜测背后,还有一个更大的技术升级背景一即将出炉的SG.
对中国移动通信产业来说,此前每一次技术标准升级,都是一次行业重构升级,并涉及万亿元市场资源与效率再分配.5G的推出当然也不例外.
5G网络作为新一代信息通信基础设施核心,将是运营商转型的历史性机遇,根据已有布局信息,如果管理层真有重组电信行业的考虑,SG来临之际正是最合适的时间节点.而一旦运营商资源整合,在利益统一面前,携号转网存在的资源问题、营收问题会自然消解.综上,无论从电信行业更大的背景时间轴来看,还是运营商自己设置的携号转网节点,2020年携号转网难题一定会有答案.
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