论文京津冀先进制造业营商环境的构成和优化基于产业和区域协同视角，该文是产业发展方面有关大学毕业论文范文和京津冀和区域协同视角和制造业有关论文怎么撰写.
摘 要：在京津冀协同发展战略引领下,先进制造业的优化布局与深度融合发展是必然趋势,而如何为先进制造业营造良好的营商环境,成为亟待解决的问题.通过分析先进制造业营商环境的构成要素,构建由子环境和企业经营周期两个维度构成的分析框架,并由这两个维度所构成的6个单元关键指标,建立京津冀先进制造业营商环境构成的指标体系.根据这些关键指标分析后所发现的主要问题,提出优化改进措施.
关键词：京津冀先进制造业；营商环境构成；关键指标；营商环境优化
一、引言
先进制造业在京津冀地区的产业结构中具有突出的作用.随着“北京现代”在沧州落户,京津冀先进制造业的深度融合发展进入了“真金白银”时代.
产业的发展离不开营商环境的支持.世界银行于20i02年开始进行全球的营商环境调查,并于2003年发布了首份《营商环境报告》.自此,营商环境日益受到各个国家和组织的重视.《2017年营商环境报告：人人机会平等》指出,2015年全世界有137个经济体实行了关键性的营商改革.[1]目前所开展的营商环境分析多是从国家或地区全局的角度出发的,如何从产业发展和区域协同的视角出发,在京津冀协同发展的背景下研究先进制造业的营商环境构成及优化．是本研究的核心问题.
目前,学术和实践领域尚未就营商环境的定义达成一致.企业发展捐助委员会(The Donor Committee forEnterprise Development,DCED)将营商环境定义为：支配商业活动所必须的政策、法律、制度、规则等的一种复杂的融合体,[2]将营商环境主要限定在制度框架之下.从相对广义的角度,Benn等认为,营商环境包括影响不同企业和行业经营效率的政策、机构、基础设施、人力资源、地理环境等.[3]俄国在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出,营商环境具体包括市场环境、政务环境、法律政策环境、人文环境等.最为广义的定义则认为,营商环境是影响企业经营活动的发生、进行及其成效的要素总和.[4]由于本研究限定了视角,因此在营商环境的界定上采用广义的定义方式.
二、京津冀先进制造业营商环境构成的分析框架
(一)营商环境的构成分析
综合不同组织和学者的分析,可将营商环境构成分为4个大类：一是以世界银行为代表,按照投资过程识别营商环境构成要素；二是以Slappendel为代表,按照营商环境的构成主体识别其构成要素；三是以经济学人智库组织为代表,按照营商环境所含的子环境识别其构成要素；四是以国际商业观察为代表,从重要性角度识别其构成要素.具体如表1所示.
（二）京津冀先进制造业营商环境分析维度选择及框架构建 借鉴营商环境识别和分析框架,结合京津冀先进制造业发展的实际情况,可从两个维度进行分析：一是子环境维度,包括政治环境、经济环境、社会环境、文化环境等.其中,政治环境和经济环境对先进制造业发展影响较大.二是企业经营周期,即时间维度,具体包括企业的设立、经营、退出3个主要阶段.由以上两个维度构建的京津冀先进制造业营商环境分析框架,如下图所示.
三、京津冀先进制造业营商环境构成的关键指标
结合相关研究成果和先进制造业自身发展的规律,通过对京津冀地区先进制造业典型企业的调研,可进一步识别出京津冀先进制造业营商环境构成的关键指标并形成指标体系,如表2所示.
(一)设立阶段的营商环境关键指标
设立阶段也就是先进制造业选址建设阶段.该阶段关键指标的筛选过程,即分析哪些因素是吸引先进制造业落户京津冀的主要因素的过程.
1．经济环境的关键指标
(1)产业布局,主要包括先进制造业区域布局和产业链布局合理性、生产性服务业布局及发展情况等.
(2)市场需求,主要包括交易平台建设、需求总量等.
(3)金融服务,主要指融资的便利化程度.
2．政治环境的关键指标
(1)配套政策,是指支持先进制造业发展相关政策.
(2)法治化程度,主要是指规范先进制造业发展的法律、法规、政策体系的完备性.
(3)政府服务能力,是指政府为先进制造业设立所提供的各项服务,包括企业登记注册、经营场地获得等.
(二)经营阶段的营商环境关键指标
由于经营阶段的持续时间长,因此影响因素也较多.该阶段营商环境指标的筛选原则,是有利于先进制造业的不断创新发展.
1．经济环境的关键指标
(1)要素市场,主要包括人力资源要素市场以及原材料市场的完备程度等.
(2)生产性服务业发展水平,主要包括港口物流、技术创新等,对先进服务业发展具有支持和促进作用的产业发展状况.
(3)信息及信用体系完备程度,主要指市场信息的公开、透明和可获得程度,以及市场主体的信用体系建设情况.
(4)创新环境,主要包括相关企业的创新能力和创新性服务的能力.
2．政治环境的关键指标
(1)政府服务能力,主要包括在先进制造业经营发展过程中的工商、税务、海关等的服务能力.
(2)监管能力,主要包括对生产经营过程和产品监管能力.
(三)退出阶段的营商环境关键指标
由于企业退出的主要原因,是经营管理不当所造成的亏损,因此该阶段的营商环境关键指标主要是政治环境而非经济环境,包括：法治化程度,即有关破产、转让等法律法规的完备性；政府服务能力,主要包括为企业合法破产或转让提供的工商、税务等服务能力.
四、京津冀先进制造业营商环境建设
面临的主要问题
目前,京津冀三地的制造业产业结构不均衡,多集中于产业链中下游,先进制造业服务化、现代化水平不高,[5]以及制造业资源利用效率、信息化程度、质量效益等与世界先进水平存在较大差距.根据关键指标体系,对当前京津冀先进制造业营商环境进行分析,可将其存在的主要问题归纳为以下几个方面：
(一)产业结构同质性强
虽然《京津冀协同发展规划纲要》明确了三地的发展定位,其核心是有序疏解北京非首都功能,但是从先进制造业的角度考察,京津冀三地产业分工不明显,跨区域产业链融合效果不佳等问题仍较为严重.[5]
从北京的产业转移来看,其限制和关停的主要是一般制造业和污染企业.2016年,北京严格实施新增产业禁止和限制目录,关停和退出一般制造业和污染企业335家.但发展先进制造业仍然是北京产业结构升级的重点,确定了新能源智能汽车、集成电路、智能制造系统和服务等8个产业发展重点.这些重点发展产业,与天津市、河北省具有较强的同质性.产业结构的趋同,使得三地引发的恶性竞争负面效应增加,[6]难以实现协同发展.
(二)针对先进制造业发展的金融创新能力不足
先进制造业对资金的需求往往具有总量大、投资回收期长等特点,如果从研发与创新的角度考察,还具有高风险和高收益的特征.因此,需要金融产业通过创新的方式,结合先进制造业的需求,开展金融创新.
目前,京津冀在金融创新领域已取得了一些成效.例如,天津市通过大力发展金融租赁,为装备制造业发展提供支持.截至2015年底,天津自贸区各类租赁公司达1754家,租赁飞机累计超过600架,约占全国的90%；租赁船舶达到80艘,约占全国80%,为相关产业的发展提供了便利条件.但总体看,针对先进制造业发展,尤其是支持制造业科技创新的金融创新能力不足,从而形成了对京津冀先进制造业发展的制约.
(三)生产性服务业的配套能力有待提升
根据国家统计局2015年公布的生产性服务业分类,生产性服务业主要包括,为生产活动提供的研发设计与其他技术服务、货物运输仓储和邮政快递服务、信息服务、金融服务、节能与环保服务、生产性租赁服务、商务服务、人力资源管理与培训服务、批发经纪*服务、生产性支持服务.
生产性服务业集聚与先进制造业集聚呈强烈的正相关关系,[7]而京津冀地区的生产性服务业目前存在规模经济效益不显著、与先进制造业需求匹配度不高、尚未形成生产性服务业集聚效应等问题,从而制约了京津冀先进制造业的发展.
（四）尚未形成良好的先进制造业技术创新环境
学者们普遍认为,技术创新能力,是衡量先进制造业发展水平和影响先进制造业运行的重要因素.[8][9]但京津冀先进制造业的技术创新能力,与其产业发展的总体水平之间尚存在较大差距.其原因主要有以下几个方面：
1．产学研之间的合作与互动不强
产学研之间的联系不够,在一定程度上造成了对京津冀丰富的教育科研资源的浪费.
2．地方政府在技术创新方面的合作意识不足
地方政府在技术创新方面的合作意识不足,主要体现在倾向于以省域为范围,使得科技创新产出能力弱,造成科技创新资源的浪费或产业结构不合理.
3．政策支持体系尚不完善
支持先进制造业技术创新的政策支持体系不完善,主要体现在三地之间的政策协调度不足.
(五)政府服务存在重增量而轻存量的问题
从政府为先进制造业企业提供服务的阶段性来看,明显存在招商阶段的政府服务能力,高于经营、退出阶段的问题,即重增量而轻存量,使企业的生产经营受到制约.
有学者将东北地区经济增速下滑的根本性因素归结为营商环境不佳,并认为营商环境本质上是政府管制环境,认为政府管制的一些环节存在显性咸本隐性化的现象,[10]如时间成本、机会成本等.还有学者通过实证研究验证了“制度至关重要”假说.[11]
虽然目前京津冀各级地方政府通过“负面清单”、行政审批改革、市场监管改革等方式,不断提升政府为先进制造业提供服务的能力,但是总体上仍存在较大的提升空间.
五、京津冀先进制造业营商环境的优化路径
(一)优化产业布局规划,实现三地错位发展
1．合理确定三地各自的先进制造业发展重点
制定产业布局的协同发展规划,应结合京津冀的地理及区位特征,合理确定各自的先进制造业发展重点,并对其区域分布进行规划设计,从而通过发挥集聚效应促进先进制造业的发展.
2．实现三地产业引导政策的匹配与融合
制定协同发展的产业扶持政策,实现三地产业引导政策的匹配与融合,有序推动产业跨区域梯度转移,实现三地产业发展空间的对接与融合.[12]
3．建设三地先进制造业协同发展的各类平台
京津冀三地先进制造业协同发展的平台,包括市场信息平台、信用平台、创新平台、产业链协同平台等.
(二)结合先进制造业的需求,开展金融服务创新
1．建立京津冀先进制造业金融服务系统创新机制
京津冀先进制造业金融服务系统创新机制,可在三地现有金融资源的基础上,拓宽其业务合作领域,针对不同类型先进制造业的自身发展规律,为其提供优质的金融服务.
2．重点发展的金融服务创新
(1)支持先进制造业研发活动的金融创新.由于研发活动具有不确定性,因此传统的金融服务难以适应其要求,可通过风险投资、天使投资和技术创新基金等为其提供支持.
(2)支持先进制造业企业创业的金融创新.针对先进制造业创业资金需求量大、投资回收期较长等特征,有针对性地推出金融创新产品.
(3)继续发展先进制造业经营过程中的金融创新,如金融租赁等.
(三)实现生产服务业与先进制造业的融合发展
1．产业的融合
结合京津冀先进制造业的特点,发展与其配套的生产服务业,实现生产服务业与先进制造业在空间布局、发展模式、创新、制度和信息平台建设等方面的协同.[13]
2．跨区域的融合
通过生产服务业的跨区域融合发展,打造现代化、信息化支撑的产业体系,加速生产服务业与京津冀先进制造业的对接.[6]
(四)以先进制造研发基地为核心,打造创新的生态系统
1．加速落实“全国先进制造研发基地”建设
为加速落实“全国先进制造研发基地”建设,应注重天津研发转化基地对本地企业和北京市、河北省生产制造企业的辐射带动作用.这项工作面临的关键挑战之一,就是要制约科技成果转化的体制机制“瓶颈”.通过科技成果折股、科技成果收益分成等方式,促进先进制造业的科技成果转化,实现产学研各类主体在先进制造业研发中的合作与协同.
2．通过政策鼓励创新合作
创新合作,尤其是同一产业链上不同主体之间的研发合作,可克服单一主体研发力量不足的问题,形成研发合作的共同体.同时,还应完善科技人员的收入分配和激励政策,调动科技人员的积极性和创造性
(五)提供具有比较优势的产业政策与高效的行政服务
1．具有比较优势的产业政策
具有比较优势的产业政策,主要是指京津冀三地根据各自的先进制造业发展重点及协同发展的规划布局,提出并运用针对性强的产业政策,以支持相应产业的发展,并对特殊区域,如自贸区、开发区、高新区等给予特殊的政策支持.
2．高效的行政服务
以先进制造业经营和退出阶段的行政服务效能提升为重点,克服重增量轻存量的问题,为先进制造业提供全过程的高效行政服务.
六、结论
先进制造业在京津冀具有一定的产业基础和较为广阔的发展前景.在京津冀协同发展的时代背景下,要实现先进制造业的良性健康发展,就不能单纯依靠企业自身的力量,而应通过政府与市场的共同努力,为先进制造业营造更好的营商环境.
基于国内外有关营商环境的研究,可构建由子环境和企业经营周期两个维度构成的营商环境分析框架,结合京津冀先进制造业发展的现状及趋势,提出其营商环境构成的关键指标,从而为具体分析京津冀先进制造业的营商环境提供理论依据.
基于这一指标体系,结合京津冀的实际情况,可发现当前京津冀先进制造业营商环境建设中存在的主要问题,并从优化京津冀先进制造业产业布局规划,实现三地错位发展；结合先进制造业需求,开展金融服务创新；实现生产服务业与先进制造业的融合发展；以先进制造研发基地为核心,打造创新的生态系统；提供具有比较优势的产业政策与高效的行政服务5个方面,提出相应的建议,以进一步优化京津冀先进制造业的营商环境,促进京津冀先进制造业的快速协同发展.
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作者简介：裴广成,天津快客利食品科技咨询有限公司,总经理,南开大学商学院工商管理专业研究生,研究方向为制造业营商环境等.
编辑 沈德力
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参考文献：
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