论文非政府组织在政府购买养老服务中各主体的利益诉求基于利益相关者理论视角，本文是政府在职毕业论文范文与非政府组织和利益诉求和利益相关者类论文例文.
【摘 要】2014年,我国创新养老方式提出《政府购买养老服务》,政府由划桨者转变为掌舵者.在政府购买养老服务中,基于利益相关者理论,利益相关者主要包括政府、非政府组织和老年人群体,从各利益主体的态度、利益诉求、资源和利益实现四方面进行分析研究,突出非政府组织在政府购买养老服务中的责任.非政府组织是完全利益相关者,承担政府一部分社会责任,通过树立正确利益观,完善监督机制和提高自身建设,扩大影响力,提高公信力.
【关键词】非政府组织政府养老服务责任利益相关者理论
1问题与背景
我国的老龄化形势日趋严重,根据第六次人口普查数据显示,2013年,全国60岁及以上人口达到20243万人,占总人口的14.90%；65岁及以上人口达到13161万人,占总人口的9.70%.与2010年相比,60岁及以上人口比重上升了1.6个百分点,65岁及以上人口比重上升了0.8个百分点. 国家统计局.专家解读：一次关键时点的人口调查［EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjgz/tjdt/201407/t20140707_577438.html,2014-11-14.
说明我国人口老龄化问题日趋严重,公共服务快速增长与政府公共服务有限性矛盾日益突出.为了缓和这一矛盾,政府逐渐转变传统垄断式的服务供给理念,将部分公共服务供给外接给社会.随着我国经济社会的发展,非政府组织这一新兴力量,开始影响人类社会的各个领域,不仅在弥补“政府失灵”方面扮演重要角色,而且也积极实现民众利益诉求.20世纪90年代,我国政府开始在公共服务领域推行市场化改革,服务提供主体趋于多元化,服务领域和内容也日益丰富.
特别是在养老服务中,2014年9月,由财政部、民政部等四部门联合下发《关于做好政府购买养老服务工作的通知》,加快推进政府购买养老服务的工作.政府不再是服务的直接提供者,而是向第三方购买方式供给养老服务,在这个过程中,有第三方非政府组织的参与,非政府组织不同于政府和经济组织,既没有强制力又不以营利为目标,只是起纽带作用,那么如何承担好责任,本文基于利益相关者理论视角,讨论各利益主体在政府购买养老服务过程中的关系,研究非政府组织在这一过程中的责任问题.
“利益相关者理论” 起始于20世纪60年代初期的西方国家,从最初的经济领域逐渐延伸到学术界和企业界.20世纪80年代中期后,围绕“企业所有权的主体”进行争论,出现了“股东中心理论”（shareholder primacy theory）和“利益相关者理论”(stakeholder theory)两种截然不同的观点,对公司的责任和所有从“股东至上”逐渐转变为“相关利益者”共同承担,并开始影响英美等国的公司治理模式,并迅速发展.自利益相关者第一个概念出现至今,有关概念的表述很多,但“没有一个定义得到普遍的赞同”(多纳德逊,邓非,2001 / 1999). 付俊文,赵红,利益相关者理论综述［J],首都经济贸易大学学报.2006(02):18. 其中Freeman (1948 ) 与森 (1949 )的表述最具代表性,Freeman在《战略管理：一种利益相关者的方法》书中认为“利益相关者是能够影响一个组织目标的实现或者受到一个组织实现其目标过程影响的人”,这个概念直观地描述了利益相关者与组织 (企业) 之间的关系. 付俊文,赵红,利益相关者理论综述［J],首都经济贸易大学学报.2006(02):18.
只有对利益相关者进行科学的分类,才能针对不同类别的利益相关者进行科学管理,而已有的相关文献较为丰富,主要有两种分类方法多维细分法和米切尔（Mitchell）评分法 (李苹莉,2001).Fremna (1984) 从所有权、经济依赖性和社会利益三个不同的角度对企业利益相关者进行分类,所有持有公司股票者是对企业拥有所有权的利益相关者,对企业有经济依赖性的利益相关者包括经理人员债权人、雇员、消费者、供应商、竞争者、地方社区等,而政府领导人、媒体等则与公司在社会利益上有关系. Freeman R Edward.Strategic Management:A Stakcholder Approach［M],Boston:Pitman Publishing I-nc,1984.
20世纪90年始,利益相关者理论越来越多的被运用到公共部门和非营利组织的研究中去. Brugha, Ruairi, Zsuzsa Varvasovszky. Stakeholder analysis: a review［J],Health Policy and Planning,2000,15(3):239-246.
2利益分析：养老服务中利益主体识别
根据利益相关者理论概念分析,在提供养老服务的过程中利益相关者是指与养老服务的直接受益人老年人,具有一种或多种利益关系的个体或群体.西方常用多维细分法和米切尔的评分法来划分利益群体,以参与主体的主动性、权威性、独立性、相对空间位置、影响力等为标准, 鄢洪涛,地方政府农村公共事业管理制度绩效评估的动因分析——一个基于利益相关者理论的视角［C].湖南:湖湘公共管理研究（第二卷）.2010:94.
再结合养老服务提供过程不同群体间关系的实际情况,得出在提供养老服务过程中,最主要的利益相关者是政府、非政府组织和老年人群体,各自的利益诉求是推动养老服务开展的动因.老年人群体作为养老服务的实施对象,是直接受益者,获得利益诉求,可以说是核心利益相关者；政府是宏观决策者,需要借此建设和谐社会,维护社会稳定,维护统治,是权威型利益相关者；非政府组织是微观执行者,为了扩大影响力,提高公信力,吸引更多的社会资源和投资,会承担政府一部分社会责任,从权威性、主动性或者相对空间位置来说,是完全利益相关者.
3各利益主体的态度及诉求：
养老服务不同于“养老保险”、“养老保障”等,是一种为解决老年人因生理机能退化无法正常生活而提供的帮助和服务,是一种具体的由劳动力来承担的服务.“利益的自我实现性源于人的需要的自我满足,任何需要主体的任何需要,从其产生的那一刻起就带有自我满足的动力基因和目标指向.” 王浦劬.政治学基础［M].北京:人民出版社.1995:35.
在政府购买养老服务的过程中,不同主体受社会经济地位、职责功能等因素的影响,利益态度及诉求也各有不同.
3.1政府增强和巩固行政管理合法性.
政府购买养老服务是指政府不是直接为符合一定条件老年人提供养老服务,而是出资向第三方购买服务,第三方包括专业养老服务机构等非政府组织.随着民众生活水平的提高,对公共服务的需求日趋多样化和复杂化,公共服务领域由政府大包大揽的传统供给机制日益显露弊端,政府逐渐转变角色,释放一些公共服务职能,由社会承接,建设服务型政府.
政府作为掌舵者,实施购买养老服务这一政策的利益诉求有很多,首先可以促进完善社会化养老体系.有效满足不同层次、不同需求的养老需求,老年人可以根据自身的实际情况选择相应的养老服务内容和模式；其次,提高政府公信力,创造优质高效的管理绩效.政府投入资金购买专业的养老服务,不仅降低养老成本,提高养老服务效益,提升政府服务形象和公信力；最后,创新政府职能履行形式,体现以人为本理念.政府由控制者转变为服务者,由划桨者转变为掌舵者.对养老服务不再是直接供给,而是寻求与社会相关非政府组织的合作,调动社会各界的积极性,提高民众自我管理能力,促进和谐社会的建设.
3.2非政府组织促社会发展 .
非政府组织参与公共政策是其一项重要的功能,特别是在我国,非政府组织受政策影响显著.非政府组织作为政府与民众的纽带,把民众的利益和要求集中起来,转达给政府,促使政府相关职能部门纳入政策议程,出台政策方案,协调各方矛盾；或者是对某个社会问题发表研究报告,对其中所蕴含的利害关系及其可能发展趋势做一种前瞻性预测,影响政府决策.我国尚处于发展中国家的行列,政府财政无力把养老问题全部通过机构养老加以解决.而目前,未富先老的严峻形势要求探索新型养老模式,非政府组织在养老服务体系建设中发挥着不可替代的作用.3.2.1非政府组织成为推动政府职能转变和社会管理改革的一个重要动力.
非政府组织通过积极参与公共事务,改变政府包揽一切的局面,承接目前由政府承担的部分职能帮助政府摆脱繁杂的社会事务,促使政府加快职能转变和权力的转移；加强与政府、市场的联系,弥补政府公共管理和市场效应的不足,在公共管理和公共服务中发挥显著作用；致力于改善社会治理、社会服务和社会监督,有效地促进政务的公开,推动政府决策的化和科学化,监督政府公共事务和政策的实施,对政府的廉洁与社会治理的效率都具有明显的促进作用.
3.2.2非政府组织参与能够表达利益诉求,维护公共利益.
非政府组织代表不同社会群体的利益,通过整合社会上散乱的个人利益诉求,采取一定手段经常性地向政府反映“民意”. 非政府组织是政府与公众的纽带,公共政策过程也由于非政府组织的参与而明朗化、公开化.由于非政府组织的参与,大大缩短了公众与政府的距离,公民对政府政策意图有所了解,减少公民与政府之间的误解,促进公共政策的有效执行,维护公共利益.
3.2.3老年人群维护自身合法权益.
随着我国社会的建设,民众的公民意识和主体责任感不断增强,特别是在公共服务领域,民众可以通过多种渠道,表达个人具有建设性的意见和建议,影响公共政策的制定和修改.老年人群体是养老服务的直接受益者,即为核心利益相关者,对于老年人群,不论实施什么形式什么内容的养老服务,只要能更好的服务于老年人群,都会支持.政府购买养老服务这一新模式,政府出资,并监督考核服务效果,从老年人群的根本利益出发,提升老年人群的幸福感.
老年人群对于政府购买养老服务的利益诉求主要包括三个方面.第一,确保老年群体享受养老服务的主体地位.我国面临着老龄化问题严重,公共资源分布不均,程度不高,再加上老年人群自身为弱势群体的先天劣势,政府不再是提供统一服务,而把更多的自主权和选择权给了老年群体,需求表达、选择服务模式和内容、满意度测评等享受养老服务,确保在养老服务中的主体地位,维护自身的合法权益；第二,维护老年人的合法权益.政府在养老服务领域里引入市场竞争机制,政府出资向专业的养老机构购买服务,并与其签订服务合同,规范养老服务,就是在维护老年人的合法权益.
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参考文献：
1、 政府购买公共服务的过程治理机制 一、引言近年来, 政府通过购买服务的新方式将市场机制引入公共服务的供给中, 政府与市场和社会中的多方主体对社会事务进行合作治理, 发展壮大了社会参与力量 同时政府和社会力量根据专业分工, 分担不同的任.
2、 政府购买社会组织服务中的行动主体和利益诉求 摘 要我国政府购买社会组织服务是在借鉴国外经验的基础上发展壮大起来的 经过二十多年的试点探索,这一制度目前已在全国范围内广泛展开,成为各地建设服务型政府的重要举措 政府购买社会组织服务是政府与社会组.
3、 论政府购买养老服务的效果评价与改善 摘 要 政府购买养老服务系统已经成为解决老龄化社会消极影响的一种有效手段,在养老服务系统实施的过程中,其积极效果十分明显,但也有消极效果,其中比较明显的是养老服务形式化、养老服务人员素质偏低、乡镇医疗.
4、 政府居家养老服务产业存在的问题和 摘 要 人口老龄化既给政府和社会带来巨大压力,也提供了大力发展的机遇给养老服务相关产业 笔者从沈阳养老服务中心目前存在的问题给出对策建议,期望对沈阳市养老服务产业发展尽绵薄之力 关键词 老龄化；养老产.
5、 治理理论视角下公民参和政府购买公共服务 摘要随着治理理念的不断深化和发展,我国政府将公民参与引入到政府购买公共管理的过程中,然而政府也面临着如何提高公民参与的有效度和参与度的问题 以参与保障为基础,结合参与主体、参与方式、参与形式、参与程度.
6、 我国体育社会组织承接政府购买服务的法律政策 摘要我国已经建立起政府购买服务的法律政策体系,但是对于体育社会组织承接政府购买服务的法律政策规定尚不完善 目前我国体育社会组织面临着不符合承接主体资质要求,缺少吸引和统筹社会资源能力,政社不分、内部治.