论文政府购买公共服务的量化方法，本文是公共服务硕士毕业论文范文和公共服务和政府和量化有关硕士毕业论文范文.
龚星
（东华大学人文学院上海）
摘 要：在政府采购公共服务日益普遍的今天,必要的量化方法将成为项目分析和决策的依据.传统的评分计分法虽然有着简单明了的优势,但也不可避免存在着难以解决的劣势：精确适应性差,评价逻辑牵强.本文通过引入一种在商业和工业评价体系中普遍采用的田口质量损失分析法,对政府采购公共服务活动中最重要的流程供应商选择和效果评价进行分析,精确而合乎逻辑地得到分析结果,最终科学地选择供应商以及对购买服务成效进行精确评价.最后,比对传统的评分计分法和田口质量损失法,扬长避短,在不同案例中采取不同的量化分析方法,能达到简洁、精确、逻辑合理的良好效果,初步形成适应性强的量化评价体系.
关键词：政府购买公共服务；定量分析；田口质量损失；评分计分法
20世纪下半叶,随着传统公共管理向新公共管理的层层递进,政府购买特定的服务提供给民众,成为逐步成熟的政府运转方式之一.在此过程中,越来越多的政府部门在服务供应商选择、服务效果评测等方面已不满足于主观评价等定性方法,科学的定量分析方法在该领域的适用性正在被不断尝试,为政府购买公共服务的推进增加理性含量.
一、政府购买公共服务的必要性
1761年美国出台了《联邦采购法》,但覆盖面到达公共服务领域的政府采购制度的推广仅有三四十年.随着二次世界大战后世界经济迅速崛起,西方社会需求不断扩大,导致公共服务开支急速膨胀,政府服务种类和规模却难以跟上,引发了公共服务体制改革.将公共服务市场化并入政府改革的实践架构中无疑是个创新之举,政府通过推行多种举措将公共事务市场化,包括基础设施建设、交通、通讯和邮电、医疗、水网电网、治安等多个领域,并取得了显著成效.
中国真正意义上的政府采购公共服务,从2000年的上海开始,当时仅局限在政府采购养老服务.党国务院2009 年发布《关于医药卫生体制改革的意见》,政府购买服务这种新兴的生产方式正式被政府认可,渐渐得到推广,并逐步渗入政府提供的各种公共服务.
二、公共服务购买的目的、类型和难点
政府采购公共服务目的在于引入市场机制,利用其效率化、专业化双重优势来改善公共财政绩效.政府部分采购项目对、服务、安全、口碑等方面有较高要求,这些服务项目仅依靠非营利性社会组织来提供就显得力不从心.一方面非营利性社会组织往往注重公益性质,专业性达不到高标准；另一方面,非营利性质导致其服务品质和效率难以高标准要求,非营利组织和政府之间均保持着矜持的心态,不强调里子也拉不下面子,缺乏商业社会的狼性竞争和丛林法则,导致提供的服务性价比较低.
政府也逐步意识到问题的存在,于是提供公共服务不再仅仅是NGO和非营利社会组织的专利,商业竞争机制逐步引入.商业竞争环境的引入,某种程度上有利于减轻社会组织官僚化,社会部门灵活性得以加强,削弱效率欠佳的各类社会组织的行政依附心态,整体上增强各类政府购买的效率.
三、政府购买公共服务的模式和观念
多种原因导致政府采购的流程和传统公司的商业采购行为有较大区别.其一,公共服务的市场指标匮乏,度量困难；其二,社会组织的服务日益趋于个性,难以对其服务成效做统一评价.现实已经如此,那么设计出择优系统和制约制度的框架就成为迫切需求.
在中国政府采购服务活动实践中,两种形式成为主流.第一种即在充分市场化的基础上,政府购买公共服务已经被社会和公众所熟知和认可,社会组织对政府有采购需求的公共服务充满向往.在商业环境中打拼历练的各种商业公司、社会组织和NGO在自己领域内都非常专业和精通,一个项目的出现时常引来多个公司和组织竞争.一定的竞争性给政府采购公共服务带来了优质优价的可能.然而越是竞争充分,各公司间专业性的比拼、口碑人气的聚集越是激烈,以往单纯的印象和打分将根据竞争的指标进行拆分,指标愈全面,分析起来就愈困难,在细分指标中此消彼长的评分犬牙交错,如何选定最后的服务供应商呢？
第二种即PPP模式,某一服务提供商经政府充分信任而被指定在该项目上长期提供服务.任何公司和组织的服务都是波动的,往年的优秀表现并不能保证当下及以后的质量,仍需对供应商提供的服务做出数据上的纵向对比、业绩考核,之后根据考核结果,判断服务是否已经达标,是否还需要更换更有竞争力的服务供应商.
由此可见,以往定性选择为主的公共管理已逐步进入定量分析阶段,而在政府购买公共服务领域里,定量分析越来越受到重视,并得到广泛应用.
四、购买服务中的定量分析法
1.以损失值为导向的量化评价方法：田口理论
对于定量指标数据,政府的最优标准是个唯一和确定的值,但在此标准两侧容许有一定量的偏差范围.对于多个待选的竞标组织,则须评价其在此范围内的各项指标与最优标准的偏差,并综合权重指标,其偏差越小,则说明越符合政府心目中的完美供应商.我们尝试使用在商业评价选择体系中行之有效的田口质量损失函数方式来进行分析.
田口质量损失分析方法认为,质量特性与所取的目标值之间,任何可能存在的偏差都不可避免地造成质量上的损失,损失量完全可用一个不算复杂的二次函数运算得出.最理想的方式是损失为0,但现实中无法做到,我们所要选择出的是损失值最小的那个.
在田口质量损失分析系统中,主要用到的质量损失函数：
望目特性质量损失函数.这种函数有一最佳目标值,其两侧存在一定的规格范围,形状呈现为一条倒抛物线.根据具体情况不同,目标值可能在所取范围的中心,也可能存在一定量的偏移而非完全对称.这两种函数就被称为对称望目特性的质量损失函数以及非对称望目特性的质量损失函数,表达式如下所示：
L (y) 等于 k(y m)2 （1）
L (y) 等于 k1(y m)2或L (y) 等于 k2(y m)2 （2）
在上述表达式中,y代表待评价指标被测量出来的特征值,表示和y项目相关的损失值,而m为目标值,k是损失系数,取决于规格范围和成本,是一个不依赖于y 值的常数.
在相同的,和的含义下,还有两种质量损失函数有着单边望小和单边望大的特征,因为特定情况下只有一边的取值区间,其表达式分别如下
L (y) 等于 ky2 （3）
L (y) 等于 k / y2 （4）
我们可以预先设定一系列考核指标,根据具体项目类型所达到的满意度进行评分,然后选择相对应的质量损失函数,于是每个待定对象各项指标的田口质量损失量可以运算得出.
现预设待评价服务供应商共有m个,分别表示为A1、A2、、Am,在竞标政府购买服务中,政府或事业机构需要进行评价的指标共有n个,分别为r1、r2、rn,其中,第i 个服务提供商的第j个评价指标的质量损失值表示为Lij,其中i 等于 1,2, ,m,j 等于1,2, ,n.然而,不同的评价指标所占有的权重并非均等,其第n个评价指标拥有的权向量为W
通过这个表达式可以计算出每个竞标服务供应商的综合质量损失指标,显然,损失越小,在量化指标上就应该越应该选择.
2.竞标法选择供应商案例的田口方法应用
我们用一个案例来具体分析.
某政府部门今年将推出一项便民服务项目,选择有资质的餐饮服务供应商为辖区内30 所中小学提供优质的餐饮服务.经研讨,政府设立餐饮卫生、餐饮口味满意度、餐具卫生、政府采购、餐饮物流等5个指标,共有4家前期已经通过资质审核的供应商前来竞标.
政府机构优选多位专家以及部分公众前来对竞标公司的服务进行指标评分,每个指标的及格线都不尽相同,容差决定了其最低容忍度.例如容差为30,则得分低于70 分即表明该指标的质量损失值已经达到100.
餐饮卫生指标,满分100,规定容差20,即该指标得分低于80 不可接受,此时质量损失达100.
餐饮口味满意度,满分100%,规定容差40%,即如满意度低于60%其质量损失达100.
餐具卫生指标,满分100,规定容差20,即该指标得分低于80 不可接受,此时质量损失达100.
政府采购指标,可以认为供应商报价的最低价是质量损失为0的指标,设定30%是容许范围,若高于最低30%即认为该指标损失达100.
餐饮物流指标,涉及物流速度、冷热保温程度、物理损失量等综合考量,其100 分为满分,规定容差20,即低于80 分被认为质量损失为100.
据此,每家供应商提供的服务应满足下表1要求：
由公式（3）、公式（4）计算可得
k为各个指标的质量损失系数,分别为640000,36,640000,1111.11,640000,那么这5个指标的质量损失函数表达式如下：
L1（y1）等于 640000/y21（6）
L2（y2）等于 36/y22（7）
L3（y3）等于 640000/y23(8)
L4（y4）等于 1111.11/y24(9)
L5（y5）等于 640000/y25(10)
在政府组织下,评分团在5个项目上对竞标的四家单位S1、S2、S3、S4分别进行打分,最终评分如下表2.
有了数据和公式（6）、（7）、（8）、（9）、（10）,我们可以计算得知供应商的质量损失值为
L11等于640000/922等于75.61
L12等于36/75%2等于64
L13等于640000/952等于70.91
L14等于1111.11/（110% 1）2等于11.11
L15等于640000/862等于86.53
同理,我们可以计算出S2、S3、S4的各项质量损失值如下表3.
但是这5 项指标的权重并非一致,经评审团审议确定,y1、y2、y3、y4、y5五个指标的权重向量为W等于（0.3,0.1,0.25,0.15,0.2）T,那么根据公式（5）可计算所得四家单位S1、S2、S3、S4的综合质量损失值分别为：
L1等于65.78 L2等于70.11 L3等于63.36 L4等于73.25
之前错综复杂的指标现在综合最终的田口质量损失值,这个损失值越小,其所属的供应商的表现和政府的期望越是贴合,明显可见,第三家供应商S3的损失值最小,应为最佳的政府购买服务提供商.
3.传统评分累计方法的案例应用
然而在传统的评价系统中,评分累加的方法最为普遍,也最易被接受.我们用传统的评分系统再分析该案例的餐饮卫生、餐饮口味满意度、餐具卫生、政府采购、餐饮物流这5个指标,100 分为满分.餐饮卫生、餐具卫生、餐饮物流这3个指标用传统的打分方法评价比较容易理解.但餐饮口味满意度如何打分呢？对于每个人而言,这顿午餐好吃与否,只需一个开关评价,而难以量化评分.如果一定要以量化,我们只能以试吃评价人员样本中认为口味满意的样本得出一个百分比来.但是这个百分比并非评分,硬是要套用评分系统,只有将百分比的分母去掉,以其分子的绝对值当做评分,虽然可以得出一个数据,但显然并不直观.政府采购指标则又是一个难以量化评分的指标,在田口系统中,可以认为供应商报价的最低价设定为100,在其容差范围内的其他供应商都高于最低价100,这很容易理解,数据也能直接使用,但如何转化成评分呢？最高分100,本着越高评分越低的原则,我们将每个供应商的R和最低价的差值作为评分F和最高评分100 的差值,即：
F 等于100 （R 100) 等于 200 R
由此可得,表2中供应商S1、S2、S3、S4的得分分别为90/85/100/80,加上权重因素,第i 个竞标的服务供应商的最后所得总分Fi表达式应为：
可见,总得分的排名和田口质量损失函数所计算的一致最优的应选供应商,再一次印证了田口质量损失函数的结论符合实际.
五、两种数据匹配函数的分析
由以上的分析可知,田口质量损失函数在逻辑上更符合事实,在各种数据的原始收集处理上有着天然优势.单边望大、单边望小、双边对称和非对称望目的特征函数能覆盖大部分情况,适应面广.其前期理论准备和函数推断则需要对其理论本质做出充分理解,并进行详尽的函数公式推导,但后期的数据可根据实际情况直接套用公式,得出正确的质量损失值.
传统意义上的得分统计法的使用更加普遍,但并非所有考察项目的数据都适合用得分形式给出,如一些是否选择问题、比率问题、最小最大值问题,都难以给出定量的得分数据,需要转化,最终也能得出相应的结论.这种传统的得分统计法无需复杂的理论函数准备,只需将得分数据简单进行加权求和即可.
可见,两种数据分析方法互有优劣,但是相比较而言,田口质量损失分析方法理论已经成熟,其函数表达式在管理学上已经成型,已经可以直接使用,对于分析各种复杂数据均有较好的适应性和精确性,理论逻辑较为合理,在政府采购公共服务的领域里能发挥良好作用,前景十分广阔.
参考文献
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（责任编辑：兰卡）
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参考文献：
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