论文政府购买公共服务的过程治理机制，本文是公共服务论文范文数据库和治理机制和公共服务和政府方面毕业论文范文.
一、引言
近年来, 政府通过购买服务的新方式将市场机制引入公共服务的供给中, 政府与市场和社会中的多方主体对社会事务进行合作治理, 发展壮大了社会参与力量.同时政府和社会力量根据专业分工, 分担不同的任务, 有效地降低了行政成本, 提高了行政效率, 在推动“服务型”和“掌舵型”政府建设方面有着积极的推动作用.
政府购买服务不仅是一种经济行为, 更是一种政治行为, 购买质量的高低会对整个社会都产生重要影响.那么政府如何成为一个称职的买家？如何进行购买操作？我们意识到：在政府购买公共服务的规模日益扩大, 对于政府购买服务的过程治理能力的塑造和培养势在必行.
二、政府购买公共服务过程治理的阶段分析
政府购买公共服务是公共服务生产供给的新途径和新模式, 在我国虽然发展时间不长, 但已经在全国各级政府开展多项实践.我国现行的政府购买服务的主要可分为以下阶段：需求探测、公正竞标、合同管理、过程监督和评估反馈.如图2-1 所示.
1. 需求探测机制
公共服务供给的目标是供民生所需.所以公众的需求选择是政府购买公共服务的源动力.政府必须要摸清老百姓真真切切的需求, 了解公众的生活.首先,在掌握党委政府工作重心和财政预算范围的前提下, 要重视由下而上产生的大众需求, 真正改善老百姓的生活.政府购买公共服务过程的开端必须是公共服务需求的探测环节, 这要以法律法规的形式固定下来.其次, 可对公共服务的不同领域开展满意度调查, 重点针对群众满意度低, 公共服务效果不佳、服务供给问题突出的领域开展购买行动, 及时根据民众的需求调整变更该领域公共服务的供给方式、内容、数量、质量.最后, 可综合采用多种调查探测的方式, 以自行设计问卷调查、根据之前的购买服务项目的反馈结果进行分析、委托专业的调查机构或者科研院所调研等多种方式, 透彻了解分析公共服务需求的偏好.总而言之, 政府需要转变观念, 尊重公众的选择权, 构建服务型政府.
2. 竞争淘汰机制
政府购买公共服务过程治理的灵魂就是引入竞争机制从而提高公共服务供给效率.竞争淘汰机制体现在两个阶段.一个是在政府购买公共服务的供给者资格认定的阶段.不同的公共服务供给者之间通过公开透明的竞争程序开展评比, 允许优质的社会力量参与到竞争过程, 在法规制度机制的保障之下, 保证公正公开的竞争环境,最终用完善的评估机制抉择出最合适的承接组织.另外一个阶段是, 在项目开展之后, 建立承接组织的末尾淘汰机制.对参与之中的服务承接者进行考核评价, 凡是对项目结果进行评估后排名垫底的, 可淘汰出局, 失去下轮的竞争机会, 再次评选新的竞争者替补.这种方式有利于激励服务承接者提供更优良的服务, 促进政府购买服务的高质量运作.为了更好地管理服务承接者的表现, 可以建立一个信用数据库, 凡是参与公共服务提供的服务承接者的信用信息全部导入数据库, 并对它们的信用度评分排名, 形成提供高质量公共服务的良性循环.
3. 合同管理体制
购买服务时期服务的生产通过委托的形式交给了社会力量, 但这并不意味着从此政府没有了责任, 可以对公共服务的供给袖手旁观.相反, 政府的监管职能因为公共服务的外包变得更加责任重大, 监管能力必须得到强化才能适应公共服务购买的需要, 创建高效的合同管理体制势在必行.
政府是否有起草标准合同的能力、是否通过竞争机制签订合同的能力、是否有用最少资源选择最优合同承包商的能力、是否有对合同执行进行有效监管和绩效评估的能力、是否有用合同解决实际冲突的能力, 政府的合同管理能力在政府购买服务的推进过程中受到了前所未有的挑战, 将直接影响到政府的治理绩效.在购买公共服务的过程中, 政府购买服务相关主体之间必定以合同契约的方式明确相互的责任关系, 参与合作合同的签订、执行、监督、评价等合同管理环节, 提升合同管理的能力.公共服务合同管理体制要求政府进行专业的合同谈判, 合同双方共同参与协商之后, 合理界定公共服务的各项标准, 最后共同实现设定的合同目标.
4. 动态监督机制
在政府购买公共服务的过程中, 政府应该建立起服务项目实施的动态监督办法.在公共服务购买项目交付给服务承接者之后, 对服务承接者的行为及其提供服务的质量和水平要进行全面监督, 动态监督能及时研究项目运作中遇到的问题并及时解决, 也可以对项目进展中的违法和违约的行为追究法律和合同责任.对提供公共服务的社会力量的监督既包括政府购买机构、也包括公共服务的消费者以及广大社会公众, 多元化的监督主体形成全面的监督.政府和服务承包者的权利义务的平等性决定政府需要承担购买行为的法律责任, 有接受监督的义务.政府应尝试多种方式建设公众监督渠道和平台, 例如推进移动政务建设：政府借用移动技术和社交网络向社会公众和企业公示公共服务项目的立项、招标、实施情况、评估结果等公务信息, 并通过网络平台接收公众和媒体部门的监督.此外, 政府购买的公共服务有专业的技术性需求时, 要及时求助由学术专家和科研人员组成的第三方监督机构, 建设科学有效的动态监督机制实施监管, 以保证政府购买服务项目的顺利开展.
5. 绩效评估机制
目前国内缺乏科学的评价方法和系统的评价体系, 导致整个政府购买服务的投入产出效益不明确.服务承接者自评、政府评价和公众的反馈评价三方的评价内容都要纳入评估体系, 也要聘请专家制定科学统一化的评估标准从经济效益、社会效益、环境效益等多个角度对服务供应方的资质、服务质量、服务计量、服务成效等内容进行评估.另外, 购买活动之外的专家学者、公众、新闻媒体可以构建第三方评估机构, 以局外人的角度提出客观公正的评价意见, 监督政府部门和服务承接者的交易行为并评价公共服务绩效.切实保证对政府购买公共服务进行360 度无死角的全面、客观、公正的评价.考核结果与后续政府购买服务对服务生产组织的选择挂钩.为了达到公共服务的目标, 要积极发挥绩效评估机制的作用,树立一些典型的优秀榜样, 推动政府购买服务的进展.
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参考文献：
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2、 淮安：健全政府购买社会组织服务机制打造社会组织参和社会治理品牌 近年来,江苏省淮安市大力推进政府购买社会组织服务机制建设,不断拓展社会组织参与社会服务渠道,社会组织活力持续激发,运行质态显著提升,政府与社会良性互动的社会治理格局有效构建起来 加强制度创建,优化政府.
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