论文公共行政学中的政治行政关系的演变过程，该文是公共行政学类硕士论文开题报告范文跟公共行政学和政治行政关系和演变有关论文如何写.
陆露明
摘 要：本文结合西方公共行政学三个阶段发展的政治行政关系演变,揭示了隐藏在公共行政学的政治行政二者关系角力背后的内在动因,即价值与效率的矛盾.
关键词：公共行政学；政治；行政；效率；价值
西方公共行政学在百余年发展演变中,经历了三次重大突破.分别是19世纪末期的传统公共行政学、20世纪中后期的新公共行政学、20世纪末期的新公共管理学,使公共行政学所研究的内容、范畴、中心、方法论和理论框架体系伴随公共行政学的实践不断发展,伴随公共管理对象、方法的改变不断变化.各个阶段对政治与行政二者的关系也不断变化,从威尔逊时期的行政独立于政治到后来新公共行政时期的回归于政治,再到后来新公共管理运动中二者相对独立的转变,背后其实是各时期学者政客对政治价值与行政效率二者的偏好.
一、传统公共行政时期（1887-1968）
这一时期的主要西方公共行政理论与实践有威尔逊与古德诺的政治与行政二分说,马克斯·韦伯的官僚制理论,霍桑实验,马斯洛的人类需求层次理论以及赫兹伯格的激励——保健因素.
伍德罗·威尔逊的《行政学研究》被认为是公共行政学研究的发端.他宣称,“行政研究首先要发现政府能恰当而成功地做什么事,如何以最高效率和最低成本做好这些恰当的事.”①威尔逊认为,行政科学研究不只是人和事的问题,还要关注组织问题、组织内部的管理问题.威尔逊极重视组织的生产性,即组织效率.他的行政学思想阐述的前提是政治与行政具有明确的界限,及政治行政二分法,这一论点在古德诺的著作中早有体现,这一观点也是传统公共行政开始的重要特征.
霍桑实验在管理学史上具有里程碑式意义.它开启了对管理中的人,尤其是作为团体的人的研究,并用“社会人”取代古典时期的“经济人”概念.自此,对心理的人的研究在相当程度上开始取代对生理的人的研究.其中有影响的文章是马斯洛的人类动机理论.马斯洛首次提出人的需要层次,并以此研究人的行为.他认为,人有生理、安全、社交、尊敬和自我实现5种需要.人只有满足了一种需要才会追求另一种需要.道格拉斯·麦克格雷戈的XY理论前提就建立在马斯洛对人的需要分析之上.XY理论建立在人性恶和人性善两种假设之上,主张在管理上采用两种不同手段,其理论也名闻遐迩.②
总的看来,这一时期的公共行政理论都将政治与行政绝对分开,亦即是政策的制定与政策的执行相分离基础上,仅仅把多彩纷呈的行政管理的各种现象和管理发生的过程提炼成为抽象原理和原则,以至于过分推崇实践的效率,忽略了价值因素、公平与效率二者之间的关系.
二、新公共行政时期（1968-1978）
政治行政二分法的出现和官僚制理论的提出使公共行政学独立成为一门专门的科学.在新公共行政时期,曾因行政学公共性的迷失使学科陷入认同危机,原因在于这一时期的学科价值取向,对理性和效率的追求及价值中立的立场,使这一时段的公共行政学背离了公共性本质.二战结束后,经济和科技取得较大发展,众多学科都出现重大成就.公共行政学科上,政府管理规模、职能要求、结构设置等进一步完善.同时,还伴随信息科技、自然科学、行为科学的发展和系统论、控制论等新兴科学的出现,在来自各方面挑战背景下,公共行政学的研究不断深入.
这一时期学科的发展,尤以西蒙和瓦尔多两位公共行政学大家为代表,他们分别从两个方面开辟了截然不同的发展路径.西蒙主张采用逻辑实证主义,致力于构建一门注重效率的公共行政学.瓦尔多主张的却是如这样的价值规范,不同于西蒙的观点.他认为,公共行政学应当是一种政治科学.1952年,二人系统地围绕公共行政学科的“身份”、方法论和价值取向展开了公共行政学史上著名的“西沃之争”.这场论战标志着公共行政学古典时期的结束.
西蒙认为,公共行政的目标就是效率,他认为“: 管理者在决策制定过程中必须以效率准则为指南.要求以有限资源谋求最大成果.”其实,对政治与行政二分原则的质疑与批判始于20世纪30年代,最初的挑战来自凯恩斯主义.③20 世纪30年代,为了摆脱经济危机,政府不断凝聚各领域的政治力量,不断考量各种经济理论,最后选择了凯恩斯主义.运用政治权力对经济、社会、生活各方面进行宏观调控.这一时期,政治发展与政府行政相互作用,政治和经济的重要性甚至超过政治与行政二者的划分.罗斯福新政时期,党政政治与政府的行政活动相互融合,经济领域的政府行为都具有政治的影子.而与此对应的是,沃尔多在1948年所著的《行政国家》一书中,论证了事实与价值的明确划分之无效性,并在此基础上对政治与行政二分行为进行了强烈批判“: 无论作为一种事实描述,还是作为一种改革方案,任何简单地将政府分为政治和行政的模式都是不充分的.”④政治理论与行政活动二者密不可分,而所有政府机构的行为相互影响,相互制约,也同样构成政治行政相互交织的网络.
新公共行政学派在效率和经济中又注入平等和社会公正,并把它作为政策立场原则,道德、廉洁、负责等词语又回到了公共行政词典中.同时,提出与传统公共行政学不同的价值取向,例如,对公平与的追求.除对效率的追求,新公共行政学更注重对人性的理解和行政理论的研究.倡导以主义的行政模式,灵活多样的行政体制的研究,拓展行政学的研究范围,采用新的研究方法等为现实的困境和理论的危机排忧解难.⑤
传统的公共行政强调效率和经济,新公共行政要问的是,公共服务有助于社会平等吗?新公共行政旨在寻求改变那些系统地阻碍社会平等的政策和结构.变革对于新公共行政来说是最基本的,通过变革达到良好的管理、效率、经济和社会平等目标.新公共行政主张用不同方法分解现象,以便对政府有更好的了解,认为在公共组织中有分配、整合、边界交换和社会情感四种基本过程.这四种过程对理解和改进公共行政都是合适的.新公共行政的实践,可能会产生三种结果：一是有可能在获得传统行政的支持者支持同时,获得社会弱势集团的支持；二是在追求公平的同时可能也会受到来自追求效率者的阻碍；三是可能形成一种政治生态,不同群体代表不同的利益集团,如选举出的官员可能会代表其支持者利益,而国家司法和行政则更多关注弱势群体的利益.
除去实践方面的意义,在学术上,新公共行政也有独特影响.在新公共行政时期,行政学家和政府人员往往将政治与行政看作是管理活动的持续和相互交融过程,并在这一时期愈加重视政府政策的研究.在价值取向上也从对效率的重视逐渐转向关注公平性价值取向.
三、新公共管理时期（1978 至今）
政府之所以选择改革源自公共行政内部动因.20世纪70年始,实行传统行政模式的各国政府的管理活动都陷入政府财政危机、政府治理危机和政府信任危机,直接导致新公共管理运动的产生.进入20世纪90年代以来,美国公共行政学界越来越多的人认识到,有关管理的新观念、新设想对组织管理、员工指导,甚至对政府各个项目的服务对象都有重大影响.其时中北部的明尼苏达州正在进行一系列探索性实验,旨在从一个全新角度考虑政府业绩表现.这些实验试图通过加强政府各部门对公众的服务,提高政府工作人员的工作权限,强调竞争,放松行政管制等,使政府主持的各种公共项目得以面貌一新.⑥
新公共管理运动开始于20世纪70年代末80年代初,最早兴起的主要是英国、美国及新西兰等西方国家.随着运动的扩散,其他地区国家受到影响,逐渐向全球范围蔓延.新公共管理是对新公共管理运动的理论性总结,其理论核心是将私营企业的管理方法、工具和竞争机制引入到政府管理活动中,以提高公共服务效率和公共物品供给的多元性,提高政府行政活动效能.⑦
和传统公共行政的不同之处在于,新公共管理运动通过采用经济学、私营企业管理方面的方法与工具来提升政府公共行政的效率,这也符合科学技术的发展和全球化趋势.科学技术的进步和经济社会的发展使得学科交叉和渗透越来越复杂,对于公共行政学的研究角度也越来越广,领域也越来越深入.这也同时导致了公共行政领域研究方式的多元化和综合化⑧,利用不同学科的广泛理论视角和研究方法来解释和解决公共行政领域难以解决的问题,新公共管理使得公共行政学前期的研究成果不断完善和成熟.
总而言之,无论当今的公共行政学家对于公共行政学抱以怎样的态度,政治与行政二分始终是他们难以回避的首要问题.因为摒弃了对于政治行政二分的原则,他们的任何论断和理论都无法着力,更不要说能够对政府改革与政治研究的发展提供思路和理论指导了.不管是默认也好,否认也罢,抑或是批判的态度,一百多年来的公共行政学研究都难以越过政治行政二分这一鸿沟,而具体取舍则要根据不同时期背景下整个社会对于价值和效率的倾向了.
引文注释
①[美]伍德罗·威尔逊.行政学之研究[J].国外政治学,1987（3）.
②竺乾威,马国泉.Selected Classic Readings ofPublic Administration[M].上海：复旦大学出版社,2000（1）:75.
③张康之,刘柏志.公共行政的继往开来之路:纪念伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》120周年[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),2007（1）:16.
④周义程,孙学玉.政治与行政二分法批判的批判[J].重庆社会科学,2005(9):88.
⑤胡晓芳.政治行政分合视阈中的行政公共性:基于西方公共行政理论流派演进维度的考量[D].苏州：苏州大学,2009(5):73.
⑥竺乾威,马国泉.Selected Classic Readings ofPublic Administration[M].上海：复旦大学出版社,2000（1）:494.
⑦刘艳萍.新公共管理理论与传统公共行政理论的比较研究:从库恩范式的角度[D].西安：西北大学,2011（5）:27.
⑧蔡立辉.公共管理范式:反思与批判[J].政治学研究,2002(3):80.
参考文献
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[2]古德诺,著.王元,译.政治与行政[M].北京:华夏出版社,1987（9）.
[3《] 布朗诉特纳案》70N.C.93,102.
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[5]赵显辉.政治行政二分法及其对我国行政学研究的启示[D].昆明：云南师范大学,2005（5）.
[6][美]约翰·麦克里兰,著.彭淮栋,译.西方政治思想史[M].海口：海南出版社,2003:532.
[7]李天顺.政治与行政二分思想研究[D].昆明：云南大学,2011（5）.
[8]古德诺.政治与行政[M].北京:华夏出版社,1987（6）:61.
（作者单位：贵州大学公共管理学院）
归纳总结:此文是适合公共行政学和政治行政关系和演变论文写作的大学硕士及关于公共行政学本科毕业论文，相关公共行政学开题报告范文和学术职称论文参考文献.
参考文献：
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