论文破除忻州市沿黄贫困县土地流转困境，该文是关于土地流转相关论文例文与土地流转和贫困和忻州市有关毕业论文提纲范文.
[摘 要] 土地流转是促进规模以及农业现代化的重要途径.本文针对忻州市沿黄贫困县土地流转困难的现状,找出问题,并提出相应对策,以有利于加快该地域土地流转进程.
[关键词] 沿黄贫困县 土地流转 困境 对策
农业规模经营是现代农业发展的必然方向,而土地流转能促进农业规模经营的形成.忻州市沿黄贫困县包括静乐县、神池县、五寨县、岢岚县,该四县在土地流转方面有着诸多的困境,土地流转困难,严重制约了本地域范围内农业规模经营的进程. （注：文章内容均针对该沿黄贫困四县,文中省略标注“沿黄贫困四县” ）
1 土地流转基本信息
截至目前,四县土地流转的基本情况如下表所述：四县土地流转基本信息表 来源：农村及经济信息统计报表管理平台
2 土地流转呈现的特征
根据以上基本信息表,可以看出四县土地流转呈现五个特征：一是土地流转总面积占总的家庭承包耕地面积平均比例约13%；二是土地流转方式以转包为主,占到70%以上,依次是出租、互换、转让、股份合作；三是土地流转去向以流入农户为主,占到80%以上,依次是流转入合作社、企业；四是土地流转用途70%以上用于种植粮食作物；五是签订流转合同的比例非常小,平均不足2%.
3 土地流转存在的问题
3.1 土地流转服务机构作用薄弱
四个沿黄贫困县县、乡两级级虽然早已建立了土地流转服务组织,挂牌成立了流转服务中心,被配备了相应的工作人员,但尚未真正建立健全土地流转市场,发挥流转服务组织引导、管理、监督的作用.再加上,大多数乡镇农经站缺乏办公经费和专职人员,实际开展工作难上加难.同时,村级流转服务组织也需要延伸和完善.
3.2 土地流转受让户严重缺乏
尽管现在农村有许多农户想通过出租、转包等形式,流转自己不想耕种或者无力耕种的撂荒承包地经营权,但无奈因需求缺乏或者信息不畅通而流转不出去.这主要是受限于以下几点：商业资本对农业渗透不大；龙头农业企业不发达；农村中的农民专业合作社、农村经济能人相对较少；社会对农村土地承包经营权流转的需要还比较有限,尤其在欠发达、交通不便利的地区.
3.3 土地流转规模受资金制约
资金缺乏仍是制约土地流转的一大瓶颈.对于有转入土地、扩大经营规模愿望的种植大户、养殖基地、农民专业合作社、农业企业等经营主体来说,资金的缺乏,成为流转入更多土地,进行规模经营的一大障碍.不仅如此,资金缺乏还限制了其产业链的延伸,影响到规模经营的效益.大多数种养合作社,因无力解决资金而无法一次性流转更多土地,更对加工销售、贮藏保鲜、品牌注册等产生束缚.对于于流转出土地的农民来说,流转收益难以及时实现,影响其积极性.再加上流转期限长短,涉及到流转价款的实际价值的增值等,会在逐年兑付数加大,埋下纠纷隐患.
3.4 农民离开土地受限于社会保障不足
要真正让农民放心地离开土地进入城镇,社会保障尤其重要.目前看,养老保险、合作医疗,以及农村社会救助和最低社会保障等制度已基本建立,但保障水平偏低,难以解除离开土地的担忧.
3.5 合作社引领作用制约因素较多
农民专业合作社,在推进农村土地流转、促进农业产业结构调整、提高农民组织化程度、促进农民增收等方面的作用日益显现.但也存在专业合作社经营管理水平参差不齐、内部管理制度运行机制亟待健全、带动农民增收致富能力较弱等问题,再加上政府在税收、金融等优惠政策方面落实不到位,在用电用地等政策倾斜方面还显得不足,故带动土地流转的作用不大.
4 加快土地流转的对策
4.1 加强重视,大力宣传
一方面要提高县乡两级领导班子对土地流转重要性的认识.对土地流转工作,坚持开展学习、培训、考察等活动,根据各地情况,因地制宜,重视分类指导；多路探索,不拘形式地往前推进.另一方面要继续加大宣传引导力度.针对农村土地流转的不规范行为,制定乡村干部农村土地政策法规宣传计划,引导土地流转规范运行,以提高基层干部执行政策的水平和依法办事能力.同时,通过宣传培训,将土地流转的基本规范宣传到千家万户,引导农民遵循原则,使用规范合同,严格按照法定程序,以减少农村土地流转纠纷的发生.
4.2 完善流转服务平台,补充专业人员
要继续完善县、乡两级土地流转服务平台,尤其是要积极发挥其实践功能,将其真正运行起来,具体做好土地流转的政策宣传与普及、印制与发放规范合同文本、指导合同签订、开展流转合同备案等工作.与此同时,由于绝大多数土地流转行为是在村一级进行,所以尽快建立健全村一级的土地流转服务平台显得尤为重要.不仅要有专门的流转交易中心,进行流转信息的发布与收集,还要指定专门懂政策、会引导的村级流转服务人员,以服务于农村土地流转事项,使得农村土地流转能够顺利规范进行.
4.3 采取扶持政策,加快土地流转
对于流入土地的经营主体来说,由于农业生产的自然属性,受气候等因素的影响甚大.与其他产业相比,农业生产生产周期较长,风险较大,收益不甚稳定,再加上农业的平均利润又低于其他产业,因此,要想大力发展农业生产规模经营就必须有相应的政府政策支持,如资金补贴、金融借贷倾斜支持、农耕奖励、风险补贴等等,来降低经营风险同时保障一定的收入.只有这样才能调动规模经营主体流入土地的积极性,加快农村土地流转.
对于流出土地的农户来说,脱离土地首先要有非农业收入做为保障,做到能流转、敢流转、放心流转.政府可以采取技术培训等方式来增加农户的非农技能,使的农户脱离了土地也能从非农行业找到工作.规模经营主体可以和农户协商约定在自己的农业企业、合作社等组织内就职,或者提供一定的就业机会,使得农户更有效的参与到规模科学种养中,获得比自己独立种植更多的收益.以此,增加他们脱离土地的安全感,从而加快土地流出.
4.4 扶持规模经营主体发展,提高其引领能力
要积极营造,鼓励和支持种植大户、家庭农场、农民专业合作社以及农业企业大力发展的社会氛围,重视对这些带头引领作用人的培养.在农业技术方面,坚持持续不断的提供培训、学习、经验交流的机会；在资金、农机购置补贴等政策扶持方面,要做到优先考虑该部分经营主体；在注册准入方面,要价低门槛,简化手续.
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参考文献：
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