论文20世纪8090年代欧洲有机农业政策回顾和探究，本文是关于农业政策相关论文写作技巧范文跟8090和有机农业和欧洲方面研究生毕业论文范文.
摘 要：20世纪80—90年代是欧洲有机农业发展的关键时期.随着欧洲各国和欧盟有机农业政策的介入,欧洲有机农业进入良性发展的轨道.本文从法规、补贴、销售、信息等方面简要梳理了这一时期有机农业政策发展的历史.文章在结合欧洲有机农业政策的经验与得失之后,试图为中国有机农业发展带来一定的启发.
关键词：有机农业；公共农业政策；欧盟
DOI：10.13856/j.cn111097/s.2018.07.011
1背景和时间选择
有机农业的概念发源于20世纪20年代的欧洲,在两次世界大战之间,化学密集型、技术密集型的传统农业面临着土壤退化,食品质量差,农业与农村衰退等危机.作为解决这些危机的办法,有机农业先驱提出了有机农业的基础理论,并在之后形成了一套完整的有机农业体系.20世纪70年代后,以国际有机农业运动联盟（IFOAM）等组织和机构的建立为标志,有机农业的研究与实践均得到扩展\[1\].20世纪80年代,有机农业成为欧洲政策制定者、消费者、环境保护主义者和农民所关注的焦点.这种转变与传统农业产量过剩,生态环境问题与食品安全问题形势严峻,消费者对健康问题日益关注,消费转型升级的现象密不可分.
鉴于有机农业对减少过剩、生态环境和农村发展等政策目标的潜在贡献日益增加,一些欧洲国家政府在20世纪80年代中期开始制定有机农业生产的相关法规和配套政策,旨在提升有机农业的规模,90年代,欧盟的法规引入了对有机农业的定义,并为有机农业提供支持.在政策支持之下,欧洲有机农业取得了显著的增长,1985年,在欧盟的6 300家农场中,获得认证和政策支持的有机农业生产用地仅为10万hm2,不到总可利用农业面积的0.1％.到1998年年底,这一数字已经增加到超过280万hm2,113 000家农场,占总可利用农业面积的2.1％.目前,有几个国家的有机农业生产面积已经达到了3%~10%,有些达到了30%以上.除了有机农业耕种面积的增加,有机农产品市场也在增长,据估计,1998年欧洲有机农产品市场的零售额为50亿~70亿欧元\[2\].
纵观30多年来欧洲有机农业发展历程可以看出,20世纪80—90年代是欧洲有机农业政策开始介入,有机农业取得长足发展的时代,这一时期欧洲有机农业发展过程出现的问题与对策亦较为契合中国有机农业起步较晚、增长快速、潜力巨大的发展现状.因此,本文将重点关注欧洲各国的农业政策经验与发展历程,旨在从中为中国的有机农业发展提供经验和启示.
2欧洲有机农业支持政策
2.1立法支持
2.1.1欧洲各国立法支持有机农业
欧洲有机农业发展初期,标准的制定由私营部门主导.随着消费者对有机农产品日渐增长的兴趣和政府对精准投放有机农业政策性补贴的需求,一些欧洲国家最先开始立法定义有机农产品,确立国家标准,规范认证程序,制定有机标识.
法国于1980年首次将有机农业的概念写入《农业法》（No.80502）,1984年引入有机农产品的国家标识,1986年批准农作物的细节标准,1992年颁布有机畜牧产品标准.奥地利消费者权利保护部于1983年颁布了《奥地利食品法典》,将有机农产品写入国家立法.丹麦于1987年颁布《有机农业法》,为消费者提供法律保障.该法阐述了有机农业的原则,引入了有机农产品认证标识.该法还列出了在有机转换期生产者接受补贴所需遵守的条件\[3\].西班牙和芬兰也于1990年颁布了具有法律效力的国家有机标准.在1991年欧盟统一立法前,大多数欧盟成员国（除希腊）都出台了有机农业的国家标准.瑞典和英国政府还将有机标准作为基础列入食品贸易方面的执法标准.
2.1.2欧盟立法支持有机农业
随着有机农业的发展,欧洲市场上出现众多私营部门颁发的有机认证标识.同时,非有机农产品也被贴上更环保、绿色或自然的标识,这些市场乱象增加了消费者的困惑,降低了有机农产品的认可程度.为了应对有机农产品标识混乱的问题,欧盟与国际有机农业运动联盟（IFOAM）等组织紧密合作,于1991年通过《欧盟有机农业法案》（EC Reg.2092/91）,该法案于1993年成为法律\[4\].该法案详述了有机农作物的生产,主要目的是减少混淆和欺诈,同时保护消费者和生产者双方的利益,共同开拓有机农产品市场.《欧盟有机农业法案》取代了各国的有机农产品法规,以法律的形式为有机农产品生产、认证和标识确立了共同的标准.
由于非欧盟国家向欧盟出口农产品需要遵守欧盟的有机农业标准,因此在一定程度上,欧盟有机农业标准影响了世界有机农业标准的发展.最初《欧盟有机农业法案》没有包括牲畜生产的部分,因此,国家标准仍然在相当长的时期内发挥着作用,直到1999年欧盟通过并于2000年开始实施EC Reg.1804/1999法案\[5\].这个修正案定义了有机畜牧业的共同标准,与此同时允许各成员国维持更高的国家标准,但是不能拒绝符合欧盟共同标准的有机畜产品的进口.自引入EC Reg.2092/ 91以来,欧盟已经通过了超过20项其他修订条例.
2.1.3创设有机认证标识
为了提高消费者信心,减少识别困难,创设一种容易识别的统一认证标识非常重要.欧洲私营的有机农业生产或零售部门有自己的认证标识,这些标识与国家认证标识共存.一些国家,特别是法国和丹麦,成功将国家标识引入了定义有机农业生产的法律中,国家认证标识被消费者广泛认可和接受.相比之下,半的奥地利有机标识无法得到广泛应用,一些连锁超市的自有标识反而更被消费者熟知.其他国家,如德国和英国都依赖私营部门的有机标识.一方面政府不愿过分干预,另一方面有人认为国家认证机构需要私营部门参与竞争.直到2001年,德国政府才推出后来被广泛使用的有机认证标识,它可用于根据欧盟法规认证的所有有机农产品.为了明确地向消费者提供高品质和高信誉度的有机农产品,EC Reg.221/2000条例（EU Reg.2092/91的一项修正案）推出了统一的欧盟认证标识.在与国家认证标识和私营认证标识的竞争中,欧盟有机认证标识获得了欧洲乃至世界主要市场的认可,成为消费者选择产品时的重要参考.因此总的来说,欧洲的经验表明,政府应积极参与有机农产品法规与认证标识的制定与执行,这既有利于提升消费者的认知度,又有利于有机农产品市场健康规范发展.
2.2财政支持
2.2.1欧洲各国财政支持有机农业
20世纪80年代,欧洲各国日渐重视有机农业的发展,推出了一系列金融支持政策.丹麦政府于1987年最先为有机转换期的生产者提供金融支持,这使丹麦有机农业生产规模扩大了3倍\[6\]7.瑞典和芬兰分别于1989和1990年推出相似的支持政策.瑞士则首次将金融支持延长到有机转换期之后.1989年德国首次在欧盟共同农业政策框架的指导下大规模推进有机农业转型升级计划.11 248个农场共33.7万hm2获得了资金支持,从1988—1993年有机农业生产面积增加了7倍.从1993年起,瑞士按年度对通过认证的有机农业生产者给予直接补贴,补贴率约为农场进行有机转换所需费用的一半\[6\]8.
2.2.2欧盟共同农业政策改革促进有机农业发展
1992年欧盟进行了影响深远的共同农业政策改革.改革后的共同农业政策更加追求环境保护这一宏观目标,并且强制适用于所有成员国,这使其在调节农业和市场的作用之外具备了更广泛的职能\[7\],有机农业因此受益.
欧盟对农产品的支持、生产补贴和贸易保护等政策构成共同农业政策的第一支柱.改革前,支持措施覆盖了主要的农产品,包括谷物、牛奶、肉制品、糖、橄榄和葡萄酒等,但是政策的侧重点已经随着时间的推移发生了很大的变化.最初,政策的目的是为了支持农业收入增长,鼓励生产,它采取了干预农产品的进出口量,出口补贴和进口税的组合措施,以保持农产品的.然而随着时间的推移,共同农业政策也带来了农产品产量过剩和财政补贴负担沉重的显著问题.另外,受到政策刺激的集约化农业生产被广泛指责为对环境有着负面的影响.改革后的第一支柱,支持机制逐渐转化为对特定商品的直接补贴支付,引入生产配额以限制农产品的总产量,以防止补贴的过度增长.支付标准按每公顷的具体作物和具体的牲畜种类施行.
改革还引入农业环境计划（EC Reg.2078/92）、提前退休计划（EC Reg.2079/92）、农林计划(EC Reg.2080/92)和区域产品方案(EC Reg.2081/92)作为主流措施之外的配套措施.其中农业环境计划致力于达到环境保护目标,提高农民收入水平.根据该计划,所有欧盟成员国都需为有机转换和维持有机农业生产提供财政补贴（表1）.支持计划由欧盟委员会提供部分资金（通常比例为50％,但贫困地区为75％）,其余资金由成员国或地区提供.除法国和英国以外的所有国家不仅在有机转换期提供补贴,而且还通常以较低的比例持续支持有机农业生产.自1994年以来,农业环境计划成为欧盟支持有机农业的最重要机制\[6\]5.到1997年,大部分获得认证的有机农业均得到该计划的支持.通常各成员国实行该计划后不久,有机农业生产面积就会急剧增加,随后趋于稳定甚至有所下降.这与各成员国具体国情和所实施的支持政策的差异有关.到2000年,欧盟农业环境计划整合纳入农村发展计划 (EC Reg.1257/1999).农村发展计划等综合措施组成了共同农业政策的第二支柱.
表1农业环境计划（EC Reg.2078/92）中有机农业合同数、支持面积和支出金额情况及占比
〖XB,HT5”SS,J*2；Y2<(续)>〗
农业环境计划中有机农业项目情况
有机农业项目农业环境计划中所占比例（%）
合同数（个）
65 000
4
获支持土地面积（hm2）
1 300 000
5
获有机认证土地面积（hm2）
2 100 000
—
获支持的有机认证土地占比（%）
61
—
年度支出总额（欧元）
260 000 000
11
每公顷支出金额（欧元）
200
2.2
数据来源：Lampkin和Stolze,2006［8］.
总的来说,改革后共同农业政策的主要特点是减少了支持以及补贴,并引入了农业环境计划,这有利于有机农业的发展.首先,共同农业政策改革对有机农业的盈利能力和生产模式产生了积极影响,提高了有机农业的竞争力.改革后有机作物的利润没有像传统农产品那样下降很多,而且农作物补贴不再与产量挂钩,而是与农作物种植面积相关,因此,产量低于传统农业的有机农业收益更多.其次,共同农业政策改革对降低有机农业生产者的生产风险有积极作用.以往,有兴趣参与有机转换的农民往往担心技术和资金方面的不确定性所带来的风险和损失,但农业环境计划提供的补贴成为有机农业可靠的收入基础,这打消了他们进入有机农业市场的顾虑［9］.
2.3加工和市场销售支持
2.3.1欧洲各国支持有机农业加工与销售
随着有机农产品产量的增长,发展有机农产品市场,建立新的销售网点以应对产量增长和维持有机农产品日渐重要.一些国家制定计划对加工和销售有机农产品提供资金支持.丹麦和奥地利是最早对有机农产品市场发展提供政策支持的国家.丹麦1987年《有机农业法》中提出了有机市场发展计划,为采集、加工和销售有机农产品提供资金支持.从1996年以来,有机农户可以获得最多达50%的额外补贴.1989年奥地利《农业法》给予有机农业生产者和组织特别支持以发展基础设施和开拓市场.受益于政府在投资、工资和耗材方面的特殊支持,到1995年大部分有机农业组织达到了政府对环境保护和有机农产品的要求［10］.德国在1989年开始实施有机转换支持计划后,出现了产品供过于求、补贴资金浪费的问题.直到1996年,德国才制定专门的指导方针支持通过有机农业生产规则认证的农产品销售.丹麦从一开始就更多地把市场为导向的措施与有机农业补贴计划相结合.实践表明,丹麦的有机农业市场销售体系呈现出多元化的发展趋势,并且有助于克服供应短缺、销售渠道分布不广泛等问题,更积极地使有机农产品融入主流市场.
2.3.2欧盟开拓有机农业市场
欧盟同样制定了一些政策旨在优化农产品的市场结构,有机农产品销售者可以通过申请获得支持.1990年,欧盟委员会在EC Reg.866/90条例中将增加对有机农产品的投资作为改进其加工和销售条件的优先事项.8个国家的有机农产品发展受益于此［16］5960.为了平衡20世纪90年代以来有机农产品供应量的大幅增长,欧盟始终重视支持有机农产品的加工和销售,特别是通过农村发展计划以及LEADER计划（Links Between Actions for Development of the Rural Development）.在2000年前,欧盟实施了两期LEADER计划,该计划重点关注发展落后的传统农村地区,旨在推进欧盟较贫困地区发展和支持成员国之间进行农村基层互助与合作.计划通过加大资金投入支持农村协会和地方社区设计和管理农村发展项目,支持环境保护和提高农民生活质量的跨界项目与经验推广［11］.LEADER计划覆盖目标广泛,20世纪90年代,有机农产品销售,有机农业生产模式的示范与推广,有机农业与生态旅游均在支持列.欧盟在《2000年议程》中继续保留了LEADER计划倡导的举措,使其继续纳入农村发展计划中.
2.4信息、咨询和研究支持
2.4.1欧洲各国为有机农业咨询与推广提供支持
为有机农业提供咨询和研究等信息类支持是欧洲各国促进有机农业发展的关键环节.
在瑞士,政府率先向全国提供有机农业信息和咨询服务.1973年成立于瑞士有机农业研究所（FiBL）,自1977年以来负责协调有机农业的推广计划,并自1984年以来得到了联邦农业局和各州的财政支持.
在奥地利,公众对有机农业推广和咨询服务的接受非常缓慢.主导农业领域的传统部门、农业协会、农业部起初对有机农业的概念抱敌视态度.因此,有机农业生产者协会自主开展了推广服务,并在20世纪80年代后期获得了部分资金支持.在1992年一些地方农业商会开始聘请有机农业顾问,并与有机农业生产者组织（Ernte）展开密切的合作.在另一些地区的农业商会为了减少推广的阻力,主张将有机农业视为与其他几种农业环境项目并列的选项之一.这种做法有助于克服有机农业发展早期与传统农业之间的冲突,但是也导致有机农业定位不清,丧失了其特有的优势.
丹麦政府从1985年开始支持有机农业咨询服务,并且几乎从一开始就与有机农业生产者和两个全国性的农民工会紧密合作,工会也为农民提供建议和支持.丹麦1987年第一部《有机农业法》就包括了专业咨询支持的条款,1995年丹麦政府进一步推动主要咨询机构的整合,训练了大量专业咨询人员,这些有机农业顾问既为进行有机农业生产的农民服务,也为有意进行有机转换的传统农民提供专业的咨询服务［12］.
20世纪80年代,德国各州与有机农业专家的合作,结合当地有机农业发展情况,持续加强对有机农业的推广.但是德国政府的信息推广服务起步较晚,直到2001年德国政府才将信息推广作为有机农业支持政策的一部分.为此德国建立了互联网站(www.oekolandbau.de）为有机农业生产者提供专门领域的服务,并且支持全国范围内对特定企业与研究咨询的协作.
20世纪90年代,瑞典、挪威、丹麦、荷兰、法国、德国、奥地利和瑞士政府支持有机农业信息咨询和推广服务的财政资金显著增加.有兴趣参与有机农业的传统农业生产者比以往更容易获得信息.在提升服务便捷性的同时,有批评者担心公共咨询机构不能严格遵守有机农业的核心原则,放松标准上的要求.在德国、奥地利和比利时实施的监督模式解决了这个问题,其主流咨询服务机构与有机农业生产者组织密切合作,咨询顾问由有机农业组织或联合委员会负责监督.相应的,有机农业组织虽然花费资金聘请咨询顾问,但其采取会员制的组织结构,并主导有机农业生产.
2.4.2欧洲对有机农业提供各类信息支持
欧盟最初对有机农业所提供的信息类政策支持措施非常有限.20世纪90年代初期,欧盟研究框架计划（EU Research Framework Programmes）为几个合作的有机农业研究项目提供了资助,直到2000年以来该计划资助的项目规模和数量才显著增长.农业环境计划和农村发展计划为农民提供专业培训,以支持有机农业和其他农业环境计划.除此之外,90年代中期在农业环境计划支持下,瑞士、比利时、芬兰、西班牙、葡萄牙、瑞典和意大利等国家或制定信息相关的措施或推广示范性的项目,以推进有机农业的发展.
各国政府为有机农业提供的另一种信息支持是推广具有示范性的有机农场.一些国家将示范农场的信息公布在网上,感兴趣的个人或团体借此机会了解相关信息并与示范农场取得联系,实地参观学习.示范农场中经验丰富的工作人员会免费向参观团体介绍有机农业生产的经验,提供最新的信息和资料.而政府会为示范农场提供相应的补贴和报酬.
各国政府还划拨公共资金支持有机农业研究.在丹麦和芬兰,有机农业研究由公共研究机构在全国范围内进行协调.在瑞士和挪威,政府为私人机构的研究提供经费.英国和瑞典成立了有机农业公共研究基金.西班牙有机农业被列入国家农业研究计划.
此外,各国政府积极采取措施以提高咨询服务的总体水平.有机农业咨询顾问的知识与经验对其提供的服务质量有重要的影响.奥地利政府为咨询顾问提供了培训计划.在丹麦,有机农业专家在总部为所有咨询服务提供支持,帮助在全国各地工作的有机咨询顾问解决棘手的困难问题.德国2001年计划建设新的顾问培训地点,加强人员培训并且支持网络咨询服务.丹麦和英国威尔士建立了有机农业信息中心,统一协调和处理各地区的有机农业信息咨询［13］.
不同国家和地区的政府为有机农业信息和咨询服务提供的政策支持程度差异较大.这部分反映了各国家和地区在农业推广服务和财政资金支持方面的力度不同,也说明了有机农业与传统农业在发展水平上存在差异.欧盟下一阶段的有机农业发展方针试图使各成员国有机农业信息咨询服务的水平达到欧盟统一标准,这是有机农业支持政策的又一挑战.
3经验与启示
中国从20世纪90年始有机农业的探索,2000年之后,中国先后出台和实施了《有机产品认证管理办法》《有机产品认证实施规则》《有机产品》（GB/T 19630）等法律法规和标准,标志着有机农业法规体系的正式形成［14］.党和国务院对有机农业的发展非常重视,党的十九大提出了乡村振兴战略部署,强调生态文明建设,美丽中国建设,加快推进农业农村现代化.党的十九大还提出,加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系.这些法律和政策为有机农业发展提供了助力和保障.从客观条件上看,欧美国家通常在人均GDP达到1万~3万美元时进入有机农业转型的关键阶段,而中国目前正处于相似的历史时期［15］.
因此,本文试图回归欧洲有机农业发展的政策和实践之中,探究其带给中国的经验与启示.回顾欧洲有机农业政策介入20年的历史不难看出,欧洲各国及欧盟的有机农业政策大致分为两类,一是不断促进有机农业自身竞争力的提升；二是巩固和提高消费者对有机农产品的认可与信心.欧洲有机农业的快速发展,部分原因是由于政策上的推动作用.在政策的具体制定层面上,必须经过精心的设计,考虑达到政策目标的成本效益比例.在这方面,欧洲提供了宝贵的实践经验.
3.1要因地制宜地发展有机农业
制定政策时应当充分考虑到地区差异与农场类型的差异.统计表明,在粗放型农业占主导地位的贫困农村地区,传统农业更容易转换为有机农业.但是在集约化农业生产占主导的地区,农场进行有机转换的成本更高［16］.因此,统一的有机农业支持政策,更适用于不利于农业生产的地区,对大规模集约化生产的农场,有机转换支持应当采取特定类型的支持策略.即有机农业支持政策需要根据农场类型和区域差异进行更加精细的设计,以更有效地达到目标.
3.2要以市场为主导,不断降低有机农业的生产成本,提升有机农业的竞争力
根据对英国、德国、丹麦和意大利4国典型有机农场的分析为例,不同有机农场在规模、生产结构和管理水平方面差异很大［16］.这些在生产体系和盈利能力方面的显著差异表明,可以围绕这些方面制定更具体的政策,挖掘有机农业的生产潜力.随着有机农业的不断发展,市场竞争的压力会不断增大,而政策补贴终究会不断减少直到退出.因此,优化生产、降低生产成本,同时不危害有机农产品的生产质量,是有机农业政策的重要任务.
在制定有机农业政策措施时必须考虑到具体的市场形势,坚持以市场为主导的有机农业.欧洲对有机农业的支持政策主要是对有机转换和进行有机农业生产的农场进行直接补贴,这导致有机农场数量增长和竞争日益激烈,在这种情况下甚至会导致生产者放弃有机农业生产.因此,帮助有机农场提高生产效率或提高其营销潜力的支持措施有助于促进有机农业发展.
3.3要推动互联网与有机农业的深度融合,加大宣传力度,巩固和提高消费者对有机农产品的信心
消费者信心丧失的风险是有机行业面临的主要挑战之一.这就需要进一步完善法规体系,加强认证标识的宣传,增加有机农产品追溯机制,严惩违规生产或虚假宣传等行为.
3.4要积极发展多样化的有机农业,坚持农村一二三产业融合发展,把有机农业与农产品加工、休闲农业的发展结合起来
欧洲的经验表明,多样化的有机农业有助于从事特色生产的有机农场在市场中生存.多样化的有机农产品供应也有益于丰富有机市场,促进其繁荣发展.有机农产品的多样化也会进一步促进有机农产品加工和销售效率的提升及消费者满意程度的提升,从而进一步促进有机农产品的需求.为鼓励有机农业多样化发展,应鼓励农民创业创新,为农民提供新的有机生产方案和提高效率的具体信息,帮助农民提高管理能力,优化生产,应对未来不断变化的政策和市场环境.
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参考文献：
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2、 20世纪30年代中国电影的发行放映以艺华影业公司为例 周 仲 谋（兰州大学 文学院,甘肃 兰州 730020）摘 要艺华影业公司是20世纪30年代重要的电影企业之一,其电影发行放映情况在当时的中国电影界颇有代表性 早期电影经营者们在诸多不利.
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